我国零部件贸易争端败诉对国内汽车行业的影响分析

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2、1章引言1．1背景2008年12月15日，中国与美国、欧盟及加拿大之间持续了两年多的汽车零部件进口措施之争有了最终结果，世界贸易组织(WTO)做出终审裁决，维持了WTO争端解决机构认为中方做法违反世贸规则的结论。此结论是继2008年3月和2008年7月WTO做出裁决，中方提出上诉之后做出的最终裁决。此次零部件贸易争端起因于中国自2005年4月1日开始实施的《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》。《办法》第二十八条规定，“对经核定中心核定为构成整车特征的进口零部件，海关按照整车归类，并按照整车税率计征关税和进口环节增值税；对核定为不构

3、成整车特征的，海关按照零部件归类，并按照相应的适用税率计征关税和进口环节增值税。”欧盟、美国和加拿大认为中国此举对进口汽车零部件构成歧视，因此违反相关贸易规则。在交涉未果的情况下，欧盟和美国于2006年3月正式在WTO向中国提出了磋商请求：随后，加拿大也加入这一行列。该案统称为“中国影响汽车零部件进口措施案”。2006年7月1日前，中国海关总署、国家发展和改革委员会、财政部和商务部发文，将原定于自2006年7月1日起实施的《办法》中第二十一条第三款有关整车特征的进口价格百分比界定标准以及有关汽车总成(系统)特征的A、B类关键件的区分标

4、准，推迟到2008年7月1日实施。但美、欧、加要求中国彻底取消有关整车特征核定标准。2006年9月15日，美国、欧盟、加拿大正式要求WTO成立专家组，审理中国对进口汽车零部件征收关税的措施。汽车零部件争端持续了两年多。2008年7月18日，专家组公布裁决报告；2008年9月15日，中国向世贸组织上诉机构提出上诉；2008年12月15日，wT0上诉机构在日内瓦对美国、欧盟和加拿大诉中国汽车零部件进口管理措施一案做出了终审裁决，裁决维持了争端解决机构认为中方做法违反世贸规则的结论，中国在这次贸易纠纷中败诉。1．2欧盟及美、加对我国汽车零部

5、件贸易提起诉讼的原因剖析欧、美、加此番提起诉讼，其理论依据是中国的有关措施违反了GATT第3条关于“国民待遇”的规定，因为《办法》第二十八条规定：“进口汽车零部件生产组装成整车后，汽车生产企业向海关作纳税申报～，其实际征税时间是在进1《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》，2005年2月28日口零部件进入我国领土之后，而征税地点也在我国国内。但事实上，征税地点不是实际发生在海关和征税时间不是发生在清关时这两点并不能改变所征税赋的性质。因而中国的汽车零部件进口措施实际上是海关措施，是对构成整车特征的汽车零部件进口进行管理的措施，而不是

6、GATT第3条第4款所规定的“影响国内销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用的法律、法规和规定”。2事实告诉我们：任何发展中国家的产业发展政策必然因为触及发达国家垄断暴利而引发利益摩擦，任何既得利益者都不会让他人依照某些基本原则自动享受发展权利。3虽然我国提出“整车特征”概念完全符合世贸组织此前在一些判例中所提出的原则，但是此番遭到西方国家如此坚决的抵制，其背后必然有着非常重要的原因。1．2．1影响经济利益是起诉的直接原因毫无疑问，欧、美、加提起诉讼是因为《办法》的实施对其经济利益产生了直接的冲击。按照《办法》的规定，“对经核定中心核

7、定为构成整车特征的进口零部件，"需按照整车税率计征关税，即税率为25％；而“对核定为不构成整车特征的，”就可以按照零部件适用税率计征关税，税率仅为10％。因此为达到《办法》的要求，目前已在国内投资建厂的外资汽车生产企业必将加大国产化力度，以达到降低关税、节约成本的目的。这样从国外进口的零件数量就会大幅度的减少，从而影响到出口国的经济利益，更有严重者称其有可能对出口国的零部件产业发展造成危害，引发就业率下降等社会问题。由此我们不难看出，由《办法》中关于税率的规定引发的对西方汽车强国的经济利益的影响是欧、美、加起诉的直接原因。1．2．2长

8、期看好中国汽车市场与进行技术垄断是根本原因长期看好中国汽车市场的巨大发展潜力是欧、美、加起诉的根本原因。原商务部部长薄熙来同志曾在2007年9月21日召开的全国汽车产品出口工作会议上表示，“中国已成为世界第二大汽车消费国