慈善监督体制与慈善公信力的关系分析

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1、万方数据慈善监督体制与慈善公信力的关系研究绪论一、问题的提出从慈善组织多年的进展过程来看，慈善组织在诸多公益性事业里比如社会福利、人道援助和救死扶伤等方面的不可或缺的意义是显而易见的。然而，其在发挥重要作用的同时也因为一些反面事例遭到了大众的怀疑。∞2013年1月4日，河南兰考的一家民办弃婴收养所火灾事件，反映出慈善事业监督体制的漏洞。这一系列的事件引发了全社会对慈善监督体制、慈善公信力的关注与思考。搜狐网曾经做了一个在线调查，题目是“为什么我国的慈善事业没有那么发达”，在参与调查的1460份答案中，有62．2

2、％的人认为导致我国的慈善事业不发达的原因是我国的慈善机构并没有让人信服的公益性。现在我国一些慈善机构的公益性并不明朗，让人堪忧。罾国家发展慈善事业的程度是衡量社会和谐稳定程度的重要指标。党中央多次强调要“支持慈善事业发展”。可见，健全慈善监督体制，提升慈善公信力，促进慈善事业的良性运行，这个重要的提议是在我国建立社会主义和谐社会的过程里极其重要的一个方面，需要及时的解决。二、研究综述(一)慈善监督体制的国内外相关研究关于慈善监督体制的研究，国外学者形成了政府失灵理论(伯顿·弗斯布罗德，1988)、合约失灵理论(

3、亨利·汉斯曼，1980)、第三方政府理论(莱斯特·赛拉蒙，1981)、治理理论(埃莉诺·奥斯特罗姆，2000)等主要理论。这些理论几乎都认为，慈善组织都是为了弥补政府失灵与市场失灵而产生的，同时也离不开政府的监督。其中约翰嚯普金斯大学非营利组织比较研究机构提出了一个“结构一运作定义”，这是现在在非营利组织方面的普遍认同的最具代表性最权威的定义。也就是说非营利组织是具有志愿性、自治性、非营利性、民间性和组织性这5个性质的组织。志愿性是指非营利组织的构成成员并非是由法律规定的，非①吴成，郭剑呜．慈善组织监管与慈善组

4、织公信力重塑路径研究综述【J】．财经论丛，2014，(11)：88．②陈如，曹源．我国慈善组织公信力弱化的因素与对策一一以汶川大地震为例【J】．唯实，2010(3)．万方数据硕士学位论文营利组织允许成员志愿捐出一些资金与时间；自治性是指大部分非营利组织都对自己的事务进行独立的处置；非营利性是指拥有或是经营非营利组织的人都无法从其中获得收益；民间性是指在法律上来说非营利组织与国家无关；组织性是指非盈利性机构的结构与制度都是非常严密的。①在促进社会的公平、健康与民主方面，非营利组织发挥着举足轻重的作用。非营利性组织

5、作为公益机构是独立的，“一般凭借不大的规模利用大众的灵活性和联系性促进公民对公益活动的认同和支持"，其意义和市场、政府的意义大不相同，非营利组织给社会大众带来的意义是很特别的，可以让公众给社会生活奉献自己，而且还可以组织公益活动来使其有所发展。目前，往往会出现市场无法提供足够的大众必须的服务和物品的状况。政府其中一个任务就是及时发现市场供应不足的情况，为了使公众需要得到满足而带来相应的服务。然而有时政府在带来公共服务时也会有“政府缺位”的情况，这和“市场失灵”差不多。要让公共部门对大众所缺失的各种各样、林林总总

6、的公共服务和公共物品进行准确的预估是无法做到的，而且也不可能用合适公正的办法使各种需呀得到满足。所以在这样的状态下，在政府和市场中非营利组织的重要作用是不可或缺的。②西方国家政府对于慈善事业的监督具有丰富经验。英国政府成立了“慈善委员会”、出台了《慈善法》，对慈善组织进行评估与监督。美国则实行多层次的监督机制，在联邦层面主要是国家税务局对慈善机构的财务明细进行审核；行业内有专业的慈善评级机构对慈善机构进行评级；在民间则有具有公信力的专业独立评估机构。国内学者对这一问题的研究大致可分为两方面：一些在分析我国慈善事

7、业现状的基础上提出要从法律保障(郑功成，2005；王俊秋，2008)，减少慈善组织成立的限制、改革政府的社会管理体制(尤琳，2008)等方面完善我国慈善监督体制。一些则在借鉴发达国家(地区)经验的基础上提出应从设立门槛的监督和完善慈善税收优惠制度加强对慈善组织法治监督(李金玉，2011)，要从依法治理、重视税务机关的监督和建立多元化的开放监督体系加强我国慈善监督体制(陈瑜，2012)。①莱斯特·M·萨拉蒙等著．全球公民社会一一非营利部门视角[M】．贾西津、魏玉等译．北京：社会科学文献出版社，2002：561．②

8、莱斯特·M-萨拉蒙等著．全球公民社会一一非营利部门视角【M]．贾西津、魏玉等译．北京：社会科学文献出版社，2002：561．万方数据慈善监督体制与慈善公信力的关系研究(二)慈善公信力的国内外相关研究关于慈善公信力的研究，在西方发达国家因为慈善事业历经较长时间的发展，社会监督体系比较完善，社会组织的公信力问题不突出，因而关于慈善公信力问题的研究很少。主要相关的有一系列的社会信任理论。“社