浅谈加强外出务工人员服务管理工作

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1、2013年第3期No.32013中共伊犁州委党校学报JournalofYiLiPrefectureCommunistPartyInstitute人力资源开发研究浅谈加强外出务工人员服务管理工作朱豪（中共阿克苏地委党校新疆阿克苏843000）[内容提要]组织好农村剩余劳动力外出务工不仅是适应当前农村经济快速发展的有效途径，也是维护社会稳定的有力手段，如何把农村剩余劳动力过多的压力转变为动力、资源变为财源、把劳动力转变为新的经济增长点，就要切实加强外出务工人员的服务和管理，进一步挖掘发展劳务经济潜力，为实现阿克苏地区“十二五”目标任务和“两个

2、率先”打下坚实基础。[关键词]外出务工人员服务管理[DOI编码]doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2013.03.27[中图分类号]C97[文献标识码]A[文章编号]1674-6287(2013)03-0082-02近年来，随着社会主义市场经济体制的确立和不断完善，劳务输出量呈逐年增长的趋势，劳务经济已成为农村新的经济增长点。乌什县阿合雅是一个以农、林、牧为主的乡，该乡辖22个行政村，其中2个牧业村，1个农场，共有101个村民小组，总人口37005人，共计7892户，其中少数民族36190人，约占97.8%。201

3、1年全乡外出务工人员达13562人（占全乡总人口的1/3），创劳务收入1800万元，占该乡农民人均纯收入的13%。外出务工人员主要集中从事餐饮娱乐行业、手工艺品制作加工、建筑、流通业、季节性务农等工作。2011年该乡人均纯收入3658元，低于阿克苏地区农牧民人均纯收入近一倍。在现有条件下，提高土地的收益难度很大，农民工进城务工，对搞活农村经济、提高农民收入、摆脱贫困面貌起到了较大的促进作用。绝大多数重点人员外出务工，普遍存在法律意识不强、文化程度不高、双语水平低等情况，且外出分散不定点，造成管理不规范、服务不到位，漏管、失管现象较为严重，

4、更有少数人员存在仇视社会的心态，一定程度上影响了当地社会和谐稳定，归结起来主要存在以下几方面的问题：一是外出务工人员文化水平低，劳动技能缺乏。劳务输出层次偏低，劳力型偏多，技术型、管理型、知识型较少。二是有关部门对外出务工人员服务管理工作认识比较模糊，服务管理不系统、不规范，缺乏有效措施。三是务工途径少，就业岗位随意性大。四是工资待遇得不到保障，劳务收入仍然较低。五是外来渗透严重，一些外来非法宣传品（尤其是非法刊物）屡禁不止，给该乡的社会稳定造成一定的影响。六是法律意识淡薄，极容易被非法组织煽动、诱惑和利用，引发社会治安等诸多问题。为此，

5、加强对外出务工人员的服务管理工作显得尤为必要。一、加强领导，努力开创外出务工人员服务管理新局面根据外出务工人员的实际，把外出务工人员服务管理工作列入当地党委政府重要议事日程，详细制订《外出务工人员服务管理办法》，明确工作职责、目标任务，层层成立工作领导小组，设立外出务工人员服务管理办公室和工作站，建立外出务工人员服务管理工作联席会议制度，定期了解情况、掌握动态、研究解决问题，将外出务工人员服务管理工作纳入经济社会目标管理考核和党政领导政绩考核内容，努力形成互相配合、各负其责、齐抓共管的工作体系，真正把这项工作落到实处。一是综治中心实行“一

6、站式”联合办公。综治中心应建立“统一管理、归口分流、交办督办、销案归档、[收稿日期]2013-04-28[作者简介]朱豪（1977～），女，汉族，新疆维吾尔自治区阿克苏地委党校讲师。·82·2013年第3期No.32013跟踪回访”运作流程，健全各项制度和工作台帐，专门负责调解广大农牧民群众在生产生活中遇到的土地纠纷、邻里矛盾、子女就学、就业等各种社会热点难点问题，将矛盾纠纷解决在基层，为广大农牧民群众提供了畅通的民意诉求通道。2011年以来阿合雅乡综治中心受理各类群众来信来访97件、133人次，已办案件91件、126人次，处理中4件、5

7、人次，调查中2件、2人次，处办率达94%；上级督办案件5件、5人次，已全部办结，处理率达100%。参与社会治安重点混乱区域整治56起，整治安全隐患30起，提供法律援助4起；开展法律进社区、进校园宣传活动19次，处置突发事件8起，辖区内无发生群体性事件。二是建立健全劳务输出激励机制。充分发挥职业中介部门的行业优势，鼓励个人和社会组织提供用工信息、对外承揽劳务输出和用工合同项目，凡为劳务输出经办机构提供用工信息，经考察属实并输出成功的由劳务输出经办机构支付信息报酬。二、强化教育，进一步提高外出务工人员的就业能力一是进一步转变思想观念，拓宽宣传

8、渠道。充分利用网络媒体、广播电视、报刊杂志、宣传资料等方式，扎实开展职业道德、家庭美德和爱国主义教育及《劳动法》、《治安管理处罚条例》、《信访条例》、《民族区域自治法》等法律法规宣传，不断增强