中共十六大后两岸政治关系之走向.doc

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1、中山人文社會科學期刊　民91年12月第十卷第二期頁1-23中共十六大後兩岸政治關係之走向收件：2002年12月；修正：2002年12月；接受：2002年12月。*本文原為於2002年12月18日在由政大中山所、新加坡大學東亞所，與遠景基金會主辦的「中共十六大之後內部暨國際環境評估國際學術研討會」中發表的會議論文。相關資訊可上作者個人網站查訊：http://home.kimo.com.tw/shawnccu/。邵宗海**本文作者邵宗海為政治大學中山人文社會科學研究所教授。摘　要中國共產黨第十六次全國代表大會

2、，已於2002年11月15日正式開幕。這項可說是中共史上人事調整幅度最大的一次會議，由於涉及到是權力接班與領導班子的更替，作為與中國大陸互動與牽連最深的台灣，對中共十六大發展當然給予高度的關注。因此本文的分析重點比較集中在為台灣民眾所關心的十六大人事佈局與江澤民政治報告的解析。實際上，從上述的重點尚可延伸到一些更具深度的問題，可能更具有探討的意義，譬如說「一中彈性解釋是否會衝擊到台北的大陸政策？」又譬如說，「台北主張『兩岸一邊一國』在十六大後對未來的談判和影響會是什麼？」不過實際上未來的兩岸政治關係走向的

3、評估，其觀察切入的角度還需要從下列兩點比較具有動態的變數因素著手：⑴台北對於十六大所透露出的訊息會是如何回應，進而也可揣摩未來兩岸政治關係走向；⑵中共新的領導班子在短期對台政策維持不變情況下，總得思考長期對台工作的突破，特別在江澤民提出在一個中國的基礎上，兩岸可就多項政治議題進行談判後，這項建議如何落實，不但得從長計議，而且也可揣測出兩岸政治關係走向的一絲訊息。關鍵詞：中國共產黨、中共十六大、江澤民、人民解放軍、中央軍委會，中央工作領導小組、一個中國原則壹、前言中國共產黨第十六次全國代表大會以及第一次中央

4、委員會議，已於2002年11月15日正式閉幕。這項可說是中共史上人事調整幅度最大的一次會議，由於涉及到不僅是權力接班與領導班子的更替，而且也是思想與意識型態因「三個代表」寫入黨章可能有轉型的改變。因此包括歐美各國、日本以及亞太地區國家莫不對中共十六大發展給予高度的關注。至於作為與中國大陸互動與牽連最深的臺灣，當然就更不例外。綜合來說，下面三項議題應是台灣民眾與媒體較為關切的焦點所在：1.中共十六大的人事佈局：包括江澤民的「全退」或「半退」；胡錦濤的順利接班與佈局；以及整個領導班子的換血，這些調整到底對台灣

5、的影響是如何？2.江澤民的「三個代表」寫入黨章：這是否證明了江的影響力不僅只是在歷史有所定位，也含有在現實政治的持續。另外，這是否也代表了中國大陸開放政策與政治改革的遠景可期？3.江澤民十六大政治報告，其中涉台部份再次納入專章發佈，並且提出多項具體內容，這應否可視為是中共對台政策一貫性的延續？或者說這也是對台工作新局的展開？不過，江澤民的「三個代表」理論，對大陸未來政經改革的影響雖然重要，由於這涉及到需要長期的觀察，因此本文要在短期評估效益內作全面分析將受到研究限制。至於它在目前對於「兩岸關係」所可能締造

6、的影響，可能沒有「人事更動」與「政治報告」來得直接。因此本文的分析重點比較集中在上述三項為台灣民眾所關心議題中的第一項十六大人事佈局與第三項江澤民政治報告的解析。當然，影響兩岸政治關係走向的因素並不僅限於上述中共十六大所提出來的幾項因素而已。譬如說，台灣即將來臨的總統大選，不論泛綠或泛藍陣營贏得大選，都會對未來兩岸關係造成相當程度的影響。又譬如說，在目前美國對伊拉克有意制裁的部署上，北京對這樣軍事行動發展的支持與否態度都會影響到中美關係，進而兩岸關係直接或間接都會受到衝擊。更進一步來說，三通這個較偏重經濟

7、性的議題一旦能登上兩岸談判桌，也將無可避免導致兩岸政治關係必須正視可能的「接觸」。不過限於本文主題與篇幅，將無法給予細節討論。貳、十六大人事及權力更動對兩岸關係造成之影響因素中共十六大人事的佈局，實際上就是權力的轉承。因此江澤民等第三代領導人是否全數退下，而胡錦濤等第四代接班人是否順利承接，就成了舉世聚焦的重點。有學者認為，十六大之所以受到矚目，其中主要原因就是因為中共的人事繼承問題迄今並未完全的制度化、透明化，其中又隱含了許多政治運作與權謀。蔡瑋，〈中共權力交替與兩岸關係〉，中央日報《地圖周刊》，復刊號

8、75期，民國91年11月18日，版15。不過，基本上外界觀察的重點，還是在於江澤民是否全退、胡錦濤是否接班的「權力繼承問題」。而對台北來說，同樣的一場人事佈局，它關心的層面，與其說是誰上誰下的問題，還不如說在這權力承接之際，對兩岸關係所造成的影響到底是什麼。一、兩岸關係可望持平，因為胡錦濤必須面臨「安內攘外」的困境江澤民在中共掌權十三年，不論處理國內或國際事務，均稱得上成熟而且完全掌握。一旦換上胡錦濤上台當家，以他過去長期謹慎