我国出入境检验检疫机构管理模式创新-研究

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1、上海交通大学学位论文原创性声明本人郑重声明所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果除文中已经注明引用的内容外本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担学位论文作者签名王雯日期2005年6月19日上海交通大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和借阅本人授权上海交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制

2、手段保存和汇编本学位论文本学位论文属于保密在年解密后适用本授权书不保密请在以上方框内打学位论文作者签名王雯指导教师签名陈奇星日期:2005年6月19日日期:2005年6月19日上海交通大学MPA学位论文我国出入境检验检疫机构管理模式创新研究我国出入境检验检疫机构管理模式创新研究引言20世纪90年代以来随着我国改革开放的深入和社会的转型传统的计划经济体制向新型的社会主义市场经济体制的转变中国的对外贸易事业迅猛发展为适应经济全球化和社会主义市场经济发展的需要根据全国人大九届一次会议通过的国务院机构改革方案决定由三检合一组建成立了国家出入境检验检疫局从2000年1月1日起实行新的检验检疫机制中国出

3、入境检验检疫机构作为进出口岸的行政执法监督机构在对外贸易和整个对外开放中发挥着重要作用2001年12月11日我国正式成为世界贸易组织WTO的成员这标志着我国将在更大范围内和更深程度上融入经济全球化进程入世不仅对中国经济发展带来许多了一系列机遇和挑战也对我国的政府管理模式产生了极大的影响政府的管理理念管理职能管理方式管理手段首先要与国际通行规则接轨入世三年多来我国出入境检验检疫机构按照国际通行规则对管理模式进行了积极的探索和改革也取得了一些成效但从更好地适应社会主义市场经济发展的需要和世贸组织的规则要求相比检验检疫机构管理模式还有一些不相适应的地方因此进一步构建适应WTO有关规则和社会主义市场

4、经济发展需要的具有中国特色的检验检疫机构管理模式仍然是当前和今后较长时期的一项重要任务本文以WTO和经济全球化背景下中国出入境检验检疫机构管理模式的创新为研究视角在阐述政府管理模式创新的理论内涵和我国检验检疫机构的工作性质职责范围和重要作用以及对出入境检验检疫机构管理模式现状分析和探讨我国加入WTO和社会主义市场经济进一步发展的新形势下检验检疫所面临挑战的基础上运用公共管理学科有关理论并借鉴发达国家相关检验检疫机构管理模式的有益经验提出我国出入境检验检疫机构管理模式创新的对策和建议从而为提升我国出入境检验检疫机构的整体管理水平和能力进一步维护好国家利益履行好国家所赋予的职责提供必要的理论支持

5、和政策参考1上海交通大学MPA学位论文我国出入境检验检疫机构管理模式创新研究第一章政府管理模式创新的理论内涵与本文研究思路一般而言模式是指事物存在与运作相对稳定的结构与形式政府管理模式则是指政府在管理经济社会事务过程中的比较稳定的制度安排和运行过程行为方式作为上层建筑的一部分政府管理模式受到生产力发展水平和生产关系的性质决定且随着这些因素的变化而变化因此政府管理模式首先是一个动态的概念其稳定性仅具有相对意义正因为如此在社会主义市场经济不断发展形势下以及WTO这一新元素的引入政府管理模式也会发生相应的变化同时政府管理模式又是一个内涵丰富的概念实际上涉及到政府管理的方方面面所以政府管理模式的变革

6、创新不能仅仅局限于诸如机构改革等某一领域而需要立足全局来重新构建新的管理模式政府管理模式主要包括这样几个方面重要内容而政府管理模式创新也需要从这样几个方面入手11政府角色即政府在经济社会管理中承担的职责应该发挥的作用现代市场经济体制要求政府更多地扮演规制经济的小而精的角色政府应从传统的指挥型政府转变到以服务型为主导的政府管理新体制来从单纯行政控制型管理转到行政控制和规则服务相结合型管理政府要更多地发挥市场机制和社会中介组织社会团体的作用12政府职能即政府依法对国家经济和社会公共事务进行管理时所体现的职责范围和所具有的功能政府应当着眼于宏观调控以化解经济与社会矛盾维护经济与社会稳定同时应积极创

7、造和维护规范有序公平竞争的市场环境提高公共服务质量政府必须要大力整顿和规范市场经济秩序创造一个以人为本的市场环境公平竞争的政策环境建立一个统一开放竞争有序的社会主义市场体系优化经济发展的体制环境在社会职能方面政府应努力向全社会提供更多的公共产品和公共服务应注重向小政府大社会的方向发展尽可能地发挥社会尤其是社会中介组织的作用13政府组织机构的优化是实现有限政府目标的必要手段通过裁撤不必要的机构和人员达到政府2上