石羊河水务治理的法律思考

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1、solutiontotheproblemofhowtocorrectlyhandlethatthewaterproblemintheEnlightenment．Forreference．Keyword：TheShiyang-RiverBasinThewatercrisisComprehensiveManagementThroughlegalperspective1II目录前言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．1一、石羊河流域基本水务情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2(一)石羊河流域自然状况简介⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2(二)石羊河水务状况介绍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯2(三)石羊河流域的水危机⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．水危机⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．32．生态危机⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．43．水污染⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯6二、石羊河流域水危机的根源分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．7(一)经济原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．7(二)立法原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8(三)执法原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．8(四)水务管理体系的机制问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．9三、寻求依法治水之道⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1l(一)立法作为基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．1l1．明确

3、水的所有权和分配权⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．122．制定系统科学的《节约用水管理条例》⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．133．出台理顺管理体制的配套条例⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯134．对于制定《石羊河流域水资源管理条例》的几点构想⋯⋯⋯．13(二)以行政与司法手段加强水务治理⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．151．对水污染的防治⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯162．其他水资源保护问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17(三)提高执法人员的执法素质，增强节水意识⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．18四、思考与启示⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20图1：石羊河流域行政区划图。⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

4、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24兰州大学硕士研究生学位论文石羊河水务治理的法律思考日Ⅱ舌众所周知，水是地球的血液，也是生命的脐带。从地球上产生最初的生命体以来，水就一直是生命延续必不可少的要素。世界上纵横交错的江河湖海，承载着人类数万年来的文明。然而水的分布又是很不均衡的，水荒和水患自古以来就是困扰中华民族的重大问题。在我国，东南水量丰沛而西北干旱缺水。西北各省区通常都是草原夹杂沙漠，有水源的地方才会伴有绿洲。近年来，由于人类的过度消耗，再加上地球气候变异，温室效应越来越明显。全球化的水源短缺、河流枯竭、草地退化，耕地沙化问题也越来越严重

5、。这一问题在本就十分缺水的中国西北尤其显得突出。位于甘肃省境内的石羊河流域就是这样一个水资源危机十分严重的区域。历史上，石羊河曾是一条充满生机的河。流域内水源涵养区森林茂密，水资源充沛，曾是“风吹草低见牛羊”的美丽草原；中游绿洲地区自然条件优越，人口稠密，灌溉农业蓬勃发展；下游绿洲区苇湖连绵，碧波荡漾。外围沙丘地上生长着沙枣、红柳、梭梭等沙生乔灌林木，挡风固沙，形成了一片片绿色地毯。但是近年来，伴随着石羊河流域人口的不断增长和工农业生产规模的日益扩大，对水资源的无节制的开发，石羊河不堪重负，流域水资源日益短缺，水生态与水环境同趋恶化。石羊河开始面临着一场前所未遇的灾难。石羊河

6、流域的这种危机状况，要求我们必须马上采取一切行动挽救石羊河流域，采取法律手段就是其中十分有利的措施之一。然而目前，我国的水务法律体系和水务管理制度都存在诸多缺陷和不足，因而要在这样的大背景下关注解决好石羊河流域水危机，我们必须进行创造性尝试，努力通过立法和行政、司法上的途径，充分发挥出法律维护生态环境的作用。兰州大学硕士研究生学位论文石羊河水务治理的法律思考一、石羊河流域基本水务情况(一)石羊河流域自然状况简介石羊河发源于祁连山山区，是甘肃省三大内陆河之一，扼守着河西走廊的门户，自东向西由大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河、西大河八条上游支流及其汇集而形成

7、的下游石羊大河干流组成。总面积4．16万平方公里，占河西地区总面积的15．4％。1流域涉及武威、金昌、张掖和A银4市9县(区)。石羊河流流域内沿河附近形成的绿洲，是防止北部巴丹吉林和腾格里两大沙漠汇合，拱卫河西走廊东部生态安全的重要区域，空间区位十分重要。数千年来，汩汨流淌的石羊河，滋润着西凉大地悠久的文明，在河西走廊树立起不朽的丰碑。该流域多年平均降水量为222毫米，走廊区仅150毫米。多年平均自产水资源量为15．6亿立方米，与地表水不重复的净地下水资源量0．99亿立方米，全流域自产水资源总量为16．