我国劳动监察组织形态重构的研究

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1、福建师范大学硕士学位论文我国劳动监察组织形态的重构研究姓名：苏晓纯申请学位级别：硕士专业：马克思主义理论与思想政治教育指导教师：李炳安20090501摘要中文摘要劳动关系是社会主义市场经济的基本关系。劳动关系的稳定与否关系着我国社会主义市场经济发展的好坏。改革开放以来，经过了三十年的发展，我国的经济取得了长足的进步。但是在另一方面，我国的劳资双方的矛盾却在不断加剧。这种局面的产生，主要是由市场经济的内在规律引起的，但我国相关行政机关对劳动法律的实施力度不够也是重要的原因之一。行政机关对劳动者合法权益的保护主要是通过劳动监察来实现的。改革开放以来，我国的劳动监察

2、制度是在摸着石头过河的前提下不断进步的，体制建设很不健全，行使劳动监察职能的行政机关也比较分散。监察机关的不成体系导致了劳动监察执法效率无法提高。另外，在发展经济的过程中，一些地方的政府为了本地区的经济利益，常常忽视了对劳动者合法权益的保障。地方保护的盛行给劳动监察机关的执法带来了重重阻力。通过分析可知，我国目前劳动监察体制存在的问题主要是组织构建上的问题。因此，本文将从行政组织法的角度，对劳动监察及其组织理论进行分析，通过理清我国劳动监察制度发展的脉络，发现目前我国劳动监察体系存在的问题，并在借鉴国外成熟的劳动监察组织模式的基础上，顺应新一轮国务院机构改革的

3、浪潮，探讨如何构建一个更加适合我国国情的劳动监察组织。关键词：劳动监察：劳动保护；行政组织法；行政组织形态中文文摘行政组织的完善是行政权力得以有效实施的基础，研究行政组织的构建将有助于行政权力的合理配置。劳动监察是以保护劳动者合法权益为宗旨的行政行为，它需要一个完善的行政组织来对之加以实施。我国自新中国成立以来，向来十分重视对劳动者合法法权益的保护，从上世纪五十年代开始就设置了专门的劳动司局来对劳动者进行保护。改革开放以后，市场经济的快速发展使我国的劳动关系趋于复杂化和多元化，劳资关系的矛盾也日益突出，劳动者对合法权益保护的需求也呈多样化发展的趋势。虽然我国的

4、劳动监察体制在改革开放的三十年中也在不断向前发展，但从整个劳动监察体制的发展过程来看，我国的劳动监察体制都是在市场经济出现新情况后才做出相应的调整，改革过程显得十分被动，劳动监察组织也不成体系，导致现实中劳动监察的行政力量难以得到有效的发挥，劳动者的合法权益无法得到及时的保护。因此，要改革现有的劳动监察组织体制，使劳动监察执法资源得到有效配置，才能破解目前劳动监察执法过程中的困局，才能充分保障劳动法律法规的有效实施，使劳动者合法权益得到切实的保护。为实现这一目的，本文主要分四个章节来进行论述。第一章主要介绍劳动监察组织的有关理论、知识及其构建的重要意义，为后文

5、论述的展开奠定基础。本章分三节来阐述。第一节主要探讨劳动监察的概念及其理论基础。通过综合所查阅的各种资料和各家的主要观点，本文明确了劳动监察的概念、种类以及特征，对劳动监察的内涵和外延给以明确的界定，同时，纠正了国内存在的对劳动监察的一些错误观念。任何一项法律制度能够存在并发展，其背后都有着其深厚的理论基础，劳动监察制度也不例外。在对劳动监察概念进行界定之后，本节还对劳动监察制度的理论基础进行了论述，突出了劳动监察制度的出发点和直接目的，并强调劳动监察制度的宗旨是保护劳动者的合法权益。本章第二节首先对劳动监察组织的概念、特征进行了界定，其次重点辨析了劳动监察组

6、织与权力机关、劳动监察组织与其他行政组织、劳动监察组织与工会组织、劳动监察组织与劳动争议仲裁机构在法律监督职能上的区别，强调了劳动监察组织对劳动法律法规的行政监督检察职能，防止在组织构建上与相关机关和组织产生职能冲突。本章第三节论述了构建劳动监察组织体系的重要意义，通过分析劳动监察组织在促进劳动行政管理职能的转变、促进劳动力市场的发育和逐步完善、构建稳定和谐的劳动关系以及在推进我国经济平稳快速发展上所起到的重要作用，阐释了完善的劳动监察组织对社会发展所具有的重要意义。III福建师范大学硕士学位论文古语有云：“他山之石，可以攻玉。”分析其他国家在劳动监察体制建设

7、方面的先进做法，总结他国在构建劳动监察组织过程中的经验教训，将给我国劳动监察组织的重构提供许多有益的借鉴。本文第二章便从研究国外劳动监察组织体制入手，对国外劳动监察组织进行类型化分析，并对国外劳动监察组织的发展趋势进行了具体分析。首先，本章探究了国外劳动监察组织的产生与发展，在摸清劳动监察组织的发展脉络的同时尽力探寻劳动监察组织的发展规律；其次，本章在总结各国劳动监察体制的发展道路的基础上，对国外比较成熟的劳动监察组织体制进行了类型化的分析，用举例、图示、对比等分析方法对各国劳动监察组织模式进行了归纳，总结了中央集权型、地方分权型和三方联合型三类劳动监察组织的

8、模式；再次，本章还对国外劳动监察组织的