珙县处理信访突出问题.doc

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1、文件珙县处理信访突出问题及群体性事件联席会议珙信联〔2013〕4号珙县处理信访突出问题及群体性事件联席会议关于印发《“三四”信访调解代理制度（试行）》的通知各乡镇，县级各部门：为认真贯彻落实党的十八大会议精神，进一步畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，夯实基层基础，提高信访工作效率，维护群众合法权益和正常信访秩序，有效化解基层信访工作中存在的各类问题，经研究，决定在全县范围内试行“三四”信访调解代理制度，请认真遵照执行。珙县处理信访突出问题及群体性事件联席会议2013年2月19日“三四”信访调解代理制度（试行）为着力

2、从源头上预防和减少不和谐因素，切实推动信访工作重心下移，变被动接待群众上访为主动调解代理群众信访，实现“小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、疑难事不出区县”，有效减少群众越级访、重复访和非正常上访，充分发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用，特制定本制度。一、基本内涵“三四”信访调解代理制度基本内涵是：群众反映的信访问题经联户代表（根据实际情况如农村10户群众代表或城镇单元楼群众代表）、村（居）民小组、村（社区）、乡镇四级分别调解三次。其目的有两个方面：一是以事要解决为目标，四级调解机构逐级分别对每个未决信访问题至

3、少调解三次，切实做到以人为本、法理情理兼顾、化解疑难；二是四级调解机构负责代表信访人向各自上一级反映问题，解决群众不会访、无序访和走弯路的问题，降低群众信访成本。二、工作原则（一）自愿平等，诚实信用，尊重信访人意愿的原则；（二）坚持依法，严格按照《信访条例》及有关法律、法规政策规定和程序开展调解代理工作的原则；（三）坚持无偿、便民、利民、服务于民的原则。三、工作范围按照《信访条例》的规定，信访人对行政机关、企业、事业单位、其他社会团体、村民委员会和社区居民委员会及其以上单位工作人员的职务行为反映情况、提出建议、意见，或者不

4、服以上组织、人员的职务行为，可以委托信访代理人向有关部门反映。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，着力引导信访人依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。四、工作程序（一）村（居）民反映的问题，由联户代表在3天内组织调解；对连续三次调解未息诉的，由联户代表作为信访代理人将其诉求向村（居）民小组组长反映。（二）村（居）民小组组长接到联户信访代理人反映后，在5天内组织调解；对连续三次调解未息诉的，由村（居）民小组组长作为组级信访代理人将其诉求向村（社区）群众工作站反映。（三）村（社区）群众工作站接

5、到组级信访代理人反映后，在7天内组织调解形成调解记录；对连续三次调解未息诉的，由村（社区）群众工作站站长作为村级信访代理人将其诉求向乡镇（街道）群众工作办公室反映。（四）乡镇（街道）群众工作办公室接到村级信访代理人反映后，出具受理通知书，在15天内组织调解并形成调解记录和调解意见书；对调解不服的，由分管领导和主要领导再各调解一次，出具《信访事项调解代理处理意见书》或告知书答复信访人（关于事属县级部门的信访事项，由联户或村、社区代理人反映至乡镇后，由乡镇协调县级有关部门参与调解或组织村、社干部及有关当事人预约县级有关部门进行

6、调解）。每月25日前向县联席会议办公室报送《信访事项调解代理统计表》（附件4）。五、工作要求（一）强化组织领导各级各部门要高度重视“三四”信访调解代理工作，切实加强组织领导，结合实际制定具体的实施方案。积极整合调解资源，建设好乡镇群工办、村（社区）群工站，明确乡镇群工办、村（社区）群工站、村（居）民小组长和联户代表调解代理职责，明确责任人员，配齐配强工作力量，提供经费保障，确保信访调解代理制度落实到位。实施方案于3月15日前报送县联席会议办。（二）督促责任落实各乡镇、县级各职能部门，要认真落实首问负责制、限时办结制、责任追

7、究制。做到接到反映当天明确责任领导和责任人，落实调处稳控责任。及时化解矛盾，力争使信访人息诉息访。对在信访调解代理工作中推诿、敷衍、拖延信访调解代理事项办理或未在规定时限内办结信访调解代理事项，以及不按规定调解代理激化矛盾、导致越级上访甚至引发群体性事件的责任单位和责任人要严肃追究其责任。（三）提升工作实效1、整合调解代理资源。积极整合调解代理资源，搞好信访调解代理与人民调解、行政调解、司法调解的联动协作。2、充实调解力量。信访调解工作应视情况邀请党代表、人大代表、政协委员、老党员、老干部、退休职工、群团组织、社会团体、法

8、律援助机构等有关人员参加。3、确保代理实效。本着自愿原则，信访人也可委托其他人员逐级代理信访调解。4、抓实排查研判。认真开展矛盾纠纷排查工作，采取属地属事分级排查、定期排查和不定期排查相结合的方式，村（居）民小组每三天，村（社区）每周，乡镇（街道）每半月各排查一次，做到不留死角。5、加强培训指导。各乡镇