日本“五五年体制”以来政府机构改革.研究

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1、湖南师范大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：I冼斗l田7py年J月z万日湖南师范大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意学校保留并向国家

2、有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在⋯⋯年解密后适用本授权书。2、不保密口。(请在以上相应方框内打“~／”)作者签名：导师签名：I班1【固日期，7日期刮1锄：矽口7年j7月越日-√『年¨加日本“五五年体制”以来政府机构改革研究引言本研究的立论意义与根据(一)研究的实践和理论意义本研究的研究标的是日本政府“五五年体制’’以来的机构改革

3、，内容上侧重于对日本政府机构改革作出比较客观描述土并在此基础上，对它的特点、影响因素、发展规律进行了探究。在此基础上，对曰本机构改革的经验和教训进行了总结、归纳，并力图将之提升到一定的理论高度，为中国的机构改革提供某种借鉴。站在辩证唯物主义和历史唯物主义的立场上看，行政机构是国家上层建筑的一个重要部分。马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，但是这种决定和被决定的关系不是线性关系，上层建筑具有相对的独立性。一方面，上层建筑的性质、演变的方向主要和最终会跟随经济的发展而变化，而它具体的表现形态、变化轨迹也受历史文化、地

4、理环境、国内外环境等因素的影响；另一方面，上层建筑的自主能动性的发挥，对一个国家和民族的经济社会的发展影响是巨大的，特别是在全球化与信息化进一步深入发展的时代背景下，特别是针对后发的、转型的和奉行追赶型战略的国家，尤其如此。正是基于上面的理论假设，以及中国自身的特点与改革的需要，本研究选择了以“日本”为研究对象，以“机构改革”为研究领域，以“五五年体制”为时间界点，开展了尝试性探索。其研究价值既体现在实践上，又体现在理论上。从实践价值上来看，本研究初步分析了中日两国在政治、经济和文化上的相似性，以及基于这种相似性上

5、两国机构改革相互借鉴的可能性。同时，通过对改革历程的分析，总结了日本机构改革的特点、经验和教训，为中国的机构改革提供借鉴。经济发展方面。首先，战后的日本和改革开放以来的中国，从“追赶型’’战略出发，选择了政府主导的经济发展模式，这种模式的优势硕十学位论文是在经济比较落后、资源相对缺乏的情况下，政府能够充分调动和优化资源配置，使之能够发挥最大的效益。因此政府对经济的干预是实际而深入的。当然，政府的干预不仅不能否认市场的积极作用，而且随着经济规模的扩大，实力日益增强，其自身还面临着如何主动而有效地撤退的问题，这一问题关

6、系到一个国家的发展战略问题，也是政府机构改革面临的核心问题之一。日本在七十年代开始，到二十世纪末二十一世纪初，一直被这一问题困扰。而中国到上个世纪的九十年代中期，政府干预与市场调节之间的平衡问题也逐步凸现，职能转变和机构改革的关系越来越明朗化，但改革仍任重道远。其次，从经济的发展轨迹来看，在“政府主导"下，从上世纪五十年代中期到本世纪初，经历了十六年的高速发展期、十八年的低速发展期和十多年的低迷期。经济发展的波动性给机构改革提出了怎样的要求，或者从另一个方面来说，机构改革是否和在怎样的程度上呼应了经济发展的要求，日

7、本机构改革的历程给后来者留下了许多的经验教训。而中国，从改革开放到目前，已经创造了近30年的经济高速增长的奇迹。众所周知，这样的发展速度不可能永远持续下去。那么在经济高速增长中是否潜藏着对国家上层建筑的要求?如果是，那又是什么?高速增长的结束可能会伴随着的财政危机、政府合法性危机是否会给政府机构改革打一个死结?或许我们可以从日本经济发展与机构改革的交叉研究中得出一些启示。最后，从农业经济到工业经济、从工业经济到知识经济，这在欧美国家是一个自然发展的过程，但对于中国、日本等亚洲国家来说，这更多的是一种“强制性变迁"。

8、在短短的几十年内跨越三个经济形态，必然会面临着某种程度的不平衡和混乱，如何在众多的矛盾和相互冲突的需要中把握经济社会发展的趋向，进行机构改革，这是中日两国都面临的重大课题。政治发展方面。从国家政治体制上看，日本是一个实行多党制的议会内阁制国家。但实际上，从上个世纪五十年代中期开始到1993年，自民党长期一党执政，而且政权的短暂丢失之后，白民党仍旧在事实上主导