昆明市污水处理回用市场化与政策-研究

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1、堑些厶：羔亟±堂位论塞址明直冱盛丝堡【iI刖!乜场丝丛然筮蛆宜1绪论污水处理足市政公用事业的重要组成部分，但与市政公用事业的其它行业相比又有自己的特点：一方面具有很强的公益性和正的外部性，不以出售产品获利为主要目的，经费来源于向用水户收取的排污费和政府补贴；另一方面其产品一中水作为紧缺资源有很高的商品价值和使用价值，但长期以来得不到很好地丌发与利用。因此，污水处理与回用一直被视作公益性事业，山政府出资建设和垄断经营。近年来，随着市政公用事业改革的深入，污水处理与回用行业市场化步伐不断加快，政府也积极出

2、台相应的激励性政策，以支持和促进污水处理与凹用行业发展及其市场化进程。1．1问题的提出我国是一个水资源十分匮乏的国家，是世界13个贫水国之一，面I临严重的水资源危机。我国水资源总量28000亿m‘／a，居世界第6位，人均水量2200m4／人·a，是世界平均水平的1／4，居第1lO位，且时空分布不均，全国每年缺水近400亿立方米。全国660多座城市中，有400余座城市缺水，100余座城市严重缺水，城市、工业年缺水近60亿立方米。造成水资源短缺主要有三方面的原因：一是随着工农业的迅速发展和人们生活水平的提

3、高，对水的需求量R益增大，而水资源却相对贫乏。二是工业废水和生活污水的处理不足使现有的水资源受到了严重污染，大大减少了可用水量，加剧了水资源的供求矛盾。扼建设部通报：截至2005年6月底，全国31个省(自治区、直辖市)中还有297个城市没有建成污水处理厂，城市污水处理率只有45．7％。掘原水利部对全国大型河流近lO万公罩河段的检测表明，现有河流近1／2的河段受到污染，1／lO的河段受到严重污染，全国城市90％的水域受到污染。我围废水污染事故每年约有1600起，年经济损失377亿元。三是中水回用严重不足

4、，部分城市对中水回用重视不够，中水回用在总用水量中所占比例较小。昆明市属典型的水资源缺乏城市，是全国14个水资源严重短缺的城市之一，地处会沙江、珠江、红河三大流域分水岭地带，境内无大江大河流过，城市供水水源主要由区域内降雨供给。昆明市滇池流域人均占有水资源量仅302m3，为全国人均占有量的九分之一，为全省平均水平的1／20。年平均降南量1000ram左右，80％集中在5—10月的雨季，昆明季节性缺水情况非常严重。昆明市水资源受到较为严重污染，滇池为全国第六大淡水湖，蓄水量在lO—15．6亿叶’，但滇池

5、及20余条入滇池河道水质均为劣V类，处于严重富营养化状态，已不适宜作饮用水水源，严重的水污染加剧了昆明水资源危机；根据水环境污染损失(支付意愿法)估算，沥迪厶芏亟土鲎位论塞岜明直冱丛丝壁回出皿物化厘丛筮虹荭每年因水污染造成的经济损失约占国内生产总值(GDP)的8-10％，昆明市每年因水污染造成的经济损失约在80—100亿之矧。昆明市中水回用严重不足，2003年城市污水处理率达到近65％，污水再生利用率为19％，扣除景观用水，实际利用率仅为4％。近年来，随着经济的快速发展和市民生活水平的提高，昆明市对水

6、的需求只益增大，2003年供水增长率达7．8％；而同期水污染状况没有根本好转，可用水资源没有增加，昆明市水资源供需矛盾十分突出。特别是2003年、2004年，2005年，昆明市天早少阿，水库蓄水不足，昆明供水形势严峻，水质为劣V类的滇池R耿水量达30万吨．并成为昆明主城供水的主要水源，人民的生产、生活受到较大影响，解决昆明城市水危机已迫在眉睫。长期以来，污水处理与回用行业由于政府政策方面的原因，投资不足，亏损严重，市场化程度低，已处于严重的“失血”状态。因此，政府对待污水处理与回用行业应与市政公用其它

7、行业有所区别，除采取通常的放松管制外，还应提供多方面的激励性政策支持，以增强昆明市污水处理与回用行业的“造血”功能，增强其自我发展能力。1．2研究的目标、目的和意义研究目标：以市政公用行业市场化理论、自然垄断理论、外部性理论、激励理论等为基础，指出解决昆明市城市水资源危机的重要方法是发展污水处理与回ff】行业，而污水处理与回用行业发展和改革的方向足市场化，发展的6“提足政府提供激励性的政策支持。通过对污水处理与明用行业市场化模式和具体政策行为的深入研究，使本文具有一定的理论水平和实用价值，能够对促进昆

8、明市污水处理与刚用行业市场化及其发展起到一定帮助作用。研究的目的意义：一是有助于治理昆明市水环境污染。通过对昆明市污水处理与叫用行业市场化及激励性政策研究，将找到提高城市污水处理效率和中水回用效率的有效办法，减少对现有水环境的污染。二足缓解城市目前出现的水危机。污水被称为城市的第二水源。通过本文的研究，将有力推进昆明市污水处理与凹用行业发展，污水资源将被得到充分丌发与利用，通过提高中水回用率可大大增加城市的水资源供给，缓解城市供水紧张形势。三是有利于社会