公有设施致害赔偿责任的研究论文

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1、山东大学硕士学位论文内容摘要因公有设施设置、管理瑕疵造成的损害国家是否应当承担赔偿责任，这一问题日益突出。按照我国现行立法的规定，这部分的损害是被排除在行政赔偿范围之外的。当时的主要理由是我国的铁路、邮政等公用事业正趋于企业化，不再具有行政职能，其设置管理的欠缺造成的损害不属于违法行使职权的行为，故不纳入国家赔偿的范围。对由此产生的赔偿责任的追究应当依据民法或其他特别法向负责管理公有设施的企事业单位要求赔偿。在公共服务已经成为现代行政职能的重要组成内容的背景之下，促使公有设施管理者认真履行职责，切实保障公有设施利用者的

2、合法权益具有极为重要的意义，落后的法律规定已经难以与飞速的时代发展相适应。根据我国国家赔偿法的规定，我国国家赔偿的范围不包括公有设施致害。全国人大法工委在国家赔偿法草案中指出：“桥梁、道路等国有公共设施，因管理欠缺发生的赔偿问题不属于违法行使职权的问题，不纳入国家赔偿的范围，受害人可以依照民法通则的有关规定，向负责管理的企业事业单位请求赔偿。”通过对该规定的分析，我们可以发现现行的法律规定赔偿范围过于狭窄，不能覆盖所有的公有设施。实行的是过错推定原则，此原则不利于受害人的权利实现，也存在责任主体不明确的情况。文章对公有

3、设施致害赔偿纳入我国国家赔偿法的必要性进行了论述，在理论上该规定不能满足现代行政的要求，不利于贯彻宪法对人民权益保护的条款。从法律关系的角度看，利用者与设置管理者之间并不是平等的民事合同关系，而是行政法律关系。国家赔偿法作为人权保障法应当全面、完善的保护公民的权益，将公有设施致害纳入其中是世界各国的通用做法，我国也不应例外。文章论述了将公有设施致害赔偿纳入国家赔偿法的设想。我国的国家赔偿法采用的是违法归责原则，但公有设施致害赔偿问题具有其特殊性，在这类案件中，侵权主体大多是拥有行政权力的国家机关或被行政授权的组织，对设

4、置管理欠缺的违法性判断有一定困难。因此为了更全面的保护受害人的利益，建议针对这类损害建立无过错责任原则。本文从两则案例说起，着重论述了公有设施致害赔偿纳入我国国家赔偿法的依据和制度建构。文章包括引言和三个部分的内容。第一部分为公有设施致害赔偿概述。介绍了公有设施的界定，设置管理欠缺的认山东大学硕七学位论文定以及各国现阶段的立法状况。第二部分对我国的立法和实践情况进行了分析，提出了我国立法中的不足在此基础上论述了将公有设施致害赔偿纳入我国国家赔偿法的必要性。第三部分是对我国设立公有设施致害赔偿制度的设想。包括归责原则的设

5、计，赔偿范围的扩大、加入间接损害赔偿和精神损害赔偿、赔偿程序的完善。关键词：公有设施致害国家赔偿无过错责任原则2叩胡／q．沙山东大学硕士学位论文ABSTRACTTheabstractonofficialbusinesshasthefacilitytoestablishtheharmcountrythemanagementslightdefectcreateswhetherhastoundertakethecompensationresponsibly,thisquestionisdaybydayprominent．Ac

6、cordingto0111"countrypresentlegislationstipulation,thispartofharmisremovedoutsidetheadministrativecompensationscope．Thenmajorreasonwasourcountryrailfoad,thepostalserviceandSOonthepublicutilitiesistendmgtothecommercialization,nolongerhadtheadministrativefimction,

7、itsestablishmentmanagementtheharmwhichwasshortofcreatesdoesnotbelongillegallyexercisestheauthoritybehavior,thereforedidnotbringintolinewiththenationalcompensationthescope．Tofromthisthecompensationresponsibilitywhichproducesinvestigatedmusttoisresponsiblebasedont

8、hecivillaworotherspeciallawstomanagethepublicfacilitybebusinessunitrequeststhecompensation．Alreadybecamethemodemadministrationfunctioninthepublicserviceundertheimport