我国资源枯竭型城市转型法律救助研究

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1、第一章资源枯竭型城市现状研究第一章资源枯竭型城市现状研究第一节资源型城市与资源枯竭型城市一、资源型城市的概念、特征（一）资源型城市的概念资源型城市是指以当地自然资源开采业和加工工业为主导产业的工业城市，其主要功能是向社会提供矿产品和初加工产品。在对资源型城市的界定上有三点需要强调：首先，城市必须有采掘业；其次，资源型产业发展的状况对所在城市有决定性意义；最后，必须具有城市的规模、性质和职能。在人类社会经济的发展历程中，很多国家都在自己领土的一些地区依托自然资源开发而建立了资源型城市，如我国的东北、德国的鲁尔、法国的洛林、美国的休斯顿等。（二）资源型城市的特征1、城市发展

2、具有阶段性受资源的可耗竭性及储量有限性的制约，从形成和发展进程来看，资源型城市表现出鲜明的阶段性特征。美国著名地质学家胡贝特(M.K.Hubbert)指出，资源型城市发展周期呈“铃”状分布，并将资源型城市生命周期分成四个阶段:预备期、成长期、成熟期、转型期。如下图：城市经成熟期济成长期转型期转型预备期0ABC周期图1资源型城市发展阶段性示意图3第一章资源枯竭型城市现状研究2、对资源的依赖性及资源产业的垄断性（1）对资源的高度依赖性资源型城市对资源的高度依赖性是资源型城市区别于其他城市的首要特征。主要表现在两个方面：一是依赖资源而形成与发展。如，德国鲁尔因煤钢①而生，美国

3、休斯顿因油而生。二是资源直接影响着资源型城市生命周期。（2）资源产业的垄断性从资源型城市的界定就可以看出资源产业在资源型城市的垄断性地位。首先，资源性产业所占比例高。其次，资源性产业的企业一般比较大。因此，资源产业都具有垄断性优势。3、经济结构的趋同性不论是国内还是国外的资源型城市，也不论建立的早与晚，绝大部分资源型城市都片面地强调自己的资源优势，并以开采、出售资源作为加快地区经济发展的主要动力，由此导致产业结构单一。这种单一性在整体上表现为趋同性。4、生态环境的破坏性众所周知，资源型城市是经济上的明星，但同时也是生态上的黑洞。资源开采导致土地塌陷、泥土流失、山体滑坡；

4、煤砰石、废矿尾渣等固体废弃物占用大量土地；粉尘、烟尘等造成空气质量恶化等等。这都造成了对生态的严重破坏。二、资源枯竭型城市的概念、特征（一）资源枯竭型城市的概念简单的讲，资源枯竭型城市就是资源陷入枯竭的资源型城市。每个资源型城市的发展都呈现倒“Ｕ”型走势。在世界经济的发展浪潮中，资源型城市经过开采，不可避免的成为资源枯竭型城市。国际上尚没有十分统一的标准来界定资源枯竭型城市中资源枯竭的程度。一般认为资源采出量占已探明产量的60％－70％。2004年8月，在“资源枯竭型城市经济转型与可持续发展研讨会(阜新)”上，有专家提出，资源枯竭型城市是指①沈镭．我国资源型城市转型的理

5、论与案例研究[J]．中国科学院研究生院博士学位论文，2005：31．4第一章资源枯竭型城市现状研究城市依托其建设的主体资源开发采掘进入后期、晚期或末期，资源采出量占己探明可采储量的60％－70％以上，采掘时间占设计年限四分之三以上的城市。（二）资源枯竭型城市的特征当资源型城市进入资源枯竭阶段时，一般有以下特征：城市经济萎缩，发展迟缓；生态环境毁坏严重，生态系统紊乱；失业率、犯罪率上升，社会问题严重。当然，不同的资源枯竭型城市有着自身不同的特征，以上往往是资源枯竭型城市具有的“通病”。（三）资源枯竭是一个世界性问题资源枯竭问题是一个世界性的问题。一些成熟的市场经济国家由于

6、开发较早，因而在那些国家和地区较早的出现了资源枯竭型城市，比如德国的鲁尔工业区、日本的北九州、法国的洛林、美国的休斯顿等。而对于我国这样转轨的新兴市场经济国家，由于对资源型城市开发较晚，资源型城市进入枯竭的时间也较晚。但是，资源枯竭型城市的问题已经成为我国目前亟待解决的问题之一。三、资源枯竭型城市转型必然性分析（一）资源枯竭型城市转型的概念资源枯竭型城市的转型是经济转型。经济转型是指经济形态的转换。资源枯竭型城市的转型，是指将城市主导产业由现存的不可再生自然资源的开采和加工的产业转向其他产业，使城市发展摆脱对原资源型产业的依赖，从而规避衰败以实现城市的可持续发展。资源型

7、城市转型的内涵主要包括资源结构调整及资源取向的转化；先导产业、支柱产业、优势产业的再选择、再配置；市场取向的调整；生态环境的修复；劳动力的转移培训与安置；人文价值观的转变①等等。这一切，必然也涉及到经济战略和政策的再调整过程。经常引发经济、政治、法律、社会、文化等多方面的系统变革。（二）资源枯竭型城市转型的必然性资源枯竭型城市的转型是实现资源型城市可持续发展的需要。根据对可持续发展的直接理解不难得出两个原则：发展原则和可持续原则。发展是人类共同的权利，并且必须顾及到后代的发展权，人类追求的发展必须是可持续的。①齐建珍等．资源型城市转型学[