高密市政府中非正式组织的治理-研究

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1、燕山大学硕士学位论文原创性声明本人郑重声明：此处所提交的硕士学位论文《高密市政府中非正式组织的治理研究》，是本人在导师指导下，在燕山大学攻读硕士学位期间独立进行研究工作所取得的成果。据本人所知，论文中除已注明部分外不包含他人已发表或撰写过的研究成果。对本文的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明。本声明的法律结果将完全由本人承担。作者签字日期：年月日燕山大学硕士学位论文使用授权书《高密市政府中非正式组织的治理研究》系本人在燕山大学攻读硕士学位期间在导师指导下完成的硕士学位论文。本论文的研究成果归燕山大学所有，本人如需发表将署名燕山大学为第一完成单位及相关人员

2、。本人完全了解燕山大学关于保存、使用学位论文的规定，同意学校保留并向有关部门送交论文的复印件和电子版本，允许论文被查阅和借阅。本人授权燕山大学，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文，可以公布论文的全部或部分内容。保密□，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密□。(请在以上相应方框内打“√”)作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日万方数据摘要本文认为我国政府中的非正式组织依附却又相对独立于政府组织而存在。它所呈现的特点与正式组织有显著的不同。它对我国政府由“人治”向“法治”的转变、民主建设、领导决策以及廉洁高效等方面的建设，都有着举足轻重的作用。本文以高密市为例，

3、采用调查问卷的方法对高密市(属县级市)的二十三个行政机关，发放问卷300份，进行问卷调查。通过统计分析发现，高密市政府组织中非正式组织真实存在，并且“关系本位”观念尤其突出，个人利益是主要出发点，并且呈现网络化，大多数非正式组织都存在非法定的核心人物。究其根本原因在于官僚制对人性的禁锢，同时法制建设不健全，人治色彩浓重也是重要原因之一。非正式组织的存在对政府组织的危害是显著的，政府组织变革步履维艰，帮派争斗，争名夺利，严重影响管理决策、阻碍法制建设的进程。当非正式组织的实力进一步扩大到利益共同体时，会造成监督机制的失灵，破坏正式的沟通渠道，不利于部门的沟通和协调合作，以及推诿扯

4、皮等现象的发生，从而使人民赋予的权利不能得到很好的发挥，甚至损害人民的利益。当然，非正式组织的存在有其必然性，不能盲目取缔打击，而应具体问题具体分析，遵循科学的原则，针对非正式组织的特殊性进行有效治理。总之，只有法律、法规、制度等硬权力的健全以及灵活机动的人性化管理想结合，才能最大限度的限制非正式组织的危害，使其与政府组织的目标相一致。从而避免各种弊病的发生，使政府管理工作更加高效，使人民的利益得到更好的保障。关键词政府组织；非正式组织；行政科层组织；正式组织；治理万方数据AbstractThisviewthattheexistenceaboutinformalorganiza

5、tioninourgovernmentdependentsbutrelativelyindependentsofthegovernmentorganization.Itscharacteristicsaresignificantlydifferentaboutformalorganizations.Ittakesapivotalroleontheconstructionaboutourgovernmentchangingfrom"ruleofman"into"rule",democracy-building,cleanandefficientdecision-makingand

6、leadershipaspects.Inthispaper,takeGaomicityasanexample,usedthequestionnairemethodbytwenty-threeexecutivesofGaomicity(isatthecountylevelcities),andprovided300questionnairestoconductsurvey.Throughstatisticalanalysis,theinformalorganizationtrulyexistsinGaomicity,and"relationshipbased"particular

7、lyprominentconcepts,individualinterestsisthemainstartingpoint,showingnetwork,mostinformalorganizationshavestatutorycentralfigure.Therootiscauseofthedetentionabouthumannaturefrombureaucracy,whiletthelegalsystemisnotperfect,ruleofmanisalsoastrongsens