工程建设领域突出问题专项治理牵头任务工作方案.doc

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1、崇州市国土资源局关于印发《崇州市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理牵头任务工作方案》的通知局内设科室、下属事业单位：现将《崇州市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理牵头任务工作方案》印发你们，请认真遵照执行。二〇〇九年十一月二十四日崇州市国土资源局工程建设领域突出问题专项治理牵头任务工作方案为了认真贯彻落实省、成都市国土资源局、崇州市治理工程建设领域突出问题工作领导小组下发的《工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和《牵头任务工作方案》的要求，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，维护崇州市场经

2、济秩序，进一步促进国土资源管理工作反腐倡廉建设，结合我局工作实际，现就我局开展工程建设领域突出问题专项治理牵头任务——规范土地使用权矿业权审批和出让行为工作(以下简称“专项治理工作”)，制定如下工作方案：一、工作重点和基本原则专项治理工作应遵循(《土地管理法》和《矿产资源法》等有关国土资源的法律法规，以土地使用权和矿业权出让与审批、土地开发整理和地质灾害治理工程项目为重点，用两年的时间认真查找土地使用权、矿业权出让与审批以及征地拆迁中存在的突出问题，着重纠正和查处非法批地、低价出让土地，擅自改变土地用途、违规征地拆迁以及违规审批和出让探矿权、采矿权等问

3、题；对2008年以来的土地开发整理和地质灾害治理工程建设项目进行全面排查，认真查找项目审批、项目招投标、项目实施等重点部位和环节存在的问题。专项治理工作应坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合，上下联动的原则，严肃查处违纪违法案件，完善土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台，着力解决工程建设领域存在的突出问题，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会叉好又快发展。二、任务分解和主要措施、责任科室专项治理工作任务分解为六项，工作任务、主要措施和责任科室如下：(一)规范土地使用权出让行为工作任

4、务：认真贯彻执行国家有关法律法规，完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度；严格限定协议出让范围；严格土地使用权出让审批；探索显化土地使用权转让市场的有效形式；严格实施土地利用总体规划。着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途等问题，建立健全统一规范的土地要素市场和综合监管平台。主要措施：1．对供地方式的合法性进行检查。重点检查划拨用地是否符合划拨目录，协议出让是否符合协议出让土地使用权范围、是否应当以招拍挂方式出让；对工业用地招拍挂出让制度的落实情况进行清理。2．对土地出让程序的规范性进行检查。重点检查土地出让是否符合规定的程序，出让计划

5、、出让公告及出让结果等信息是否按规定在中国土地网进行公布，宗地的出让价格是否低于最低价标准、是否低于底价，签订的出让合同是否规范齐备。3．对供地后宗地使用情况进行检查。重点检查供地后是否存在擅自改变土地用途、容积率等土地使用条件的情况，是否存在改变建设要求、规避土地有偿使用和招拍挂出让的情况，是否有闲置土地的行为并对闲置土地处置政策落实情况进行检查。4．对土地市场动态监测制度落实情况进行检查。重点检查是否按要求运行土地市场动态监测与监管系统，是否全面、及时、准确录入相关信息。5．查找分析土地使用权出让审批等存在的问题，提出解决问题的方法和应建立的制度。

6、牵头科室：利用科配合科室：行政审批科、规划科、法规科、耕保科、执法大队、交易所(二)规范土地报批和征地拆迁工作任务：严格执行《土地管理法》和国家、部省、市和崇州市征地拆迁相关制度规定，查找土地报批和征地拆迁中存在的突出问题，深化征地制度改革，完善征地补偿安置政策，着重解决违法违规报批（预审）土地、违规征地、拆迁。主要措施：1．对征地拆迁项目进行清理，检查项目用地是否合法，征地拆迁是否按照法律法规规定经有权审批机关批准。2．检查实施征地拆迁的程序是否符合有关规定，征地拆迁安置补偿的标准是否符合最新的法律、法规、政策的规定。3．建立和完善被征地农民社会保障

7、制度，检查对因征地造成的失地农民是否按照有关规定建立失业、医疗、养老等保险，纳入最低生活保障。4．查找、分析土地报批（预审）和征地拆迁重点环节存在的问题，提出解决的方法和应建立的制度。牵头科室：统征办配合科室：利用科、规划科、法规科、执法大队、耕保科(三)规范矿业权审批管理工作任务：认真贯彻执行《矿产资源管理法》等法律法规，严格矿业权审批和出让；严格矿业权价格评估的监管；规范矿业权交易市场行为；着重解决违法违规出让审批矿业权的问题，建立健全统一规范的矿业权市场和综合监管平台。主要措施：1．全面清理已出台的探矿权、采矿权审批和出让实施办法等规范性文件，加

8、强制度规范。2．区分不同的出让方式，对探矿权、采矿权出让情况进行清理，检查是否存在不按照规定的