探索民主自治新途径

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1、.探讨村民自治新途径促进农村和谐发展《村民委员会组织法》，于1998年11月的正式颁布实施，以法律形式赋予农民了自己管理自己重大事务的权利。我市现有205个村、2710个村民组，《村民委员会组织法》施行以来，经过十几年的发展，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的村民自治管理体制和工作机制已初步确立。推广民主选举新方式。村委会选举实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，截止2010年底，我市农村已进行了十届村委会选举，平均参选率保持在80%左右，“海选”在我市普遍推广，总体进展有序，效果良好。建立健全民主决策机制。199

2、8年11月，《村民委员会组织法》正式颁布后，我市通过试点、总结和推广，逐步对村民代表的推选和产生、村民会议和村民代表会议讨论决定的事项、召开村民代表会议的时间和程序等进行了规定和规范，对村务决策提出了符合群众意愿、符合本村实际、符合政策法规、符合长远规划的“四符合”要求。特别是2003年农村税费改革后，我市着重以“一事一议”为重点，规范村务重大事项决策程序，消除村委会工作中存在的行政化弊端、彻底改变以村民觉悟低和...文化水平低为借口排斥群众参与村级重大事务决策的做法，增强村务决策的民主性、增强村民的主体地位和民主权利。2010年7月份，制定出台了《关于在全市农村建制村实行

3、“四议一审两公开”制度的意见》（庄委发[2010]29号），要求村中的山林、滩涂、土地承包、集体经费开支等事项均须按照村党组织提议、两委会商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议，乡镇（街道）人民政府或党（工）委审核，公开实行决议和实施结果“四议一审两公开”的程序进行。村党组织、村委会、党员、村民代表会议的民主决策作用得到进一步发挥。建立健全民主管理制度。我市建立了以村规民约和村民自治章程为主体的民主管理制度，各村建立健全了民主管理组织和管理机制。一是健全了党组织、村委会、共青团、民兵、妇女等组织，为民主管理打好了基础；二是建立了村民会议和村民代表会议议事规则，大部分

4、村都能定期不定期召开村民会议或村民代表会议；三是为村级组织实现民主管理提供了场所，在上级有关部门的支持和市、乡、村三级的共同努力下，截止2010年，我市完成了行政村（居委会）的新建和扩建任务，并配备了办公、文化、康复等设施，村级活动场所已成为集便民办事、党员活动、群众议事、信息公示，娱乐健身等多功能一体的“党员之家”和“村民之家”；四是健全村级财务制度，...全市2003年起实行村账乡（镇）代管制以来，村级的民主理财、财务公开、财务审计等制度进一步落实，每个村都成立了民主理财小组，村里所有的财务支出民主理财小组审核同意后方可审核入账。五是制定了村民自治章程、村规民约等，明确

5、了村干部的职责、村民的权利和义务、村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。建立健全民主监督制度。逐步建立了村委会成员罢免制度、村务监督制度、民主评议制度、村务公开制度、经济责任审计制度等，特别是2010年出台了《关于进一步加强村级组织建设的意见》（庄委发[2010]29号），对村务监督制度、民主评议制度、村务公开制度、经济责任审计制度等方面进一步进行了明确要求，建立起以群众监督为中心的法制监督、纪律监督、舆论监督、审计监督、组织监督相统一的监督体系，使村民自治得以健康发展。十余年来，实施《村民委员会组织法》虽然取

6、得了巨大成效，但也存在一些问题，主要表现为：一是法律法规宣传教育还不够深入。...《村民委员会组织法》已颁布实施十年多，我市虽然在法律法规的宣传教育上做了大量工作，但其宣传教育的深度和广度仍然不够，在现任的村委会主任或成员中，学习过《村民委员会组织法》及相关配套法规的很少，去年《村民委员会组织法》修订后，新一届当选的村委会成员大多数对村民委员会的性质、主要职责尚不清楚，特别是有的农民不学法、不懂法，认为无论什么事情只要谁能闹、谁敢闹，谁就有理，影响了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的落实。二是村财薄弱制约了村民自治工作的开展。部分村缺乏集体经济实力，村委会无力发展集体

7、经济，无力推进村公共事务和公益事业的发展，难以为村民提供良好的服务，村民自治缺乏凝聚力；有的村因没钱支付村民代表或村民参加会议的误工补贴，不得不少开会，甚至不开会，致使法定的村民各类会议难以全面落实。　　三是部分村民主决策、民主监督流于形式。在民主决策中，有些村在程序上不到位，大事、小事还是书记、主任说了算，特别是在集体资产处置，建设项目承包，救助救济资金发放等问题上，不履行规定的程序，群众的知情权、决策权得不到落实。少数村虽然召开了村民代表会议，讨论了一些事项，但没有文字记载，资料不齐全。尤其是村民代表会议做出的