构建节水型社会 促进人水和谐发展

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1、.构建节水型社会促进人水和谐发展（乌木提·阿不力米提）吐鲁番地区水利科学研究所随着经济全球化趋势的加快和人口的快速增加，资源消耗高、浪费大、环境污染严重等问题已经成为制约经济社会可持续发展的重要因素。加强节约型社会建设是实现经济可持续发展的重要途径。国务院发出通知，在全国开展建设节约型社会。胡锦涛书记在党的十八大会议提出：要全面促进资源节约。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，支持节能低碳产

2、业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。所谓节水型社会，是这样一种社会运行状态，以提高水资源的利用效率和效益为中心，在全社会建立起节水的管理体制和以经济手段为主的节水运行机制，在水资源开发利用的各个环节上，实现对水资源的配置、节约和保护，最终实现以水资源的可持续利用支持社会经济可持续发展。...节水型社会建设是一

3、场深刻的社会变革，需要进行体制改革和机制创新，进行制度建设。节水型社会建设的核心是制度建设，形成节水机制，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但是传

4、统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。2010年吐鲁番地区被确定为全国第四批节水型社会建设试点地区，对此，地委、行署高度重视，成立了以地委书记刘新胜同志为组长的节水型社会建设领导小组，并设立了节水型社会建设领导小组办公室。全地区将紧紧围绕《吐鲁番地区节水型社

5、会建设规划》的相关内容，以水权、水市场理论为指导，以提高水资源利用效率和效益为核心，以建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，积极探索和研究制定适合吐鲁番地区节水型社会建设的工作目标、工作内容和实施步骤，全面推进节水型社会建设试点工作。...吐鲁番地区水资源极度匮乏，属资源性和结构性缺水地区，随着地区新型工业化、城市化进程的加快，人口不断增加，水资源供需矛盾越来越突出，全地区区内水资源总量8.60亿m3（其中：地表水资源量6.60亿m3，不重复地下水补给量2.00亿m3），加上区外流入

6、水量4.00亿m3，现状流入吐鲁番地区可供经济、生态系统消耗的一次资源量为12.60亿m3。人均占有水资源量仅为1381m3，不足世界人均占有量的1/4，比全国人均占有量还低，是新疆人均水资源量的1/3。由于吐鲁番地区农业土地开发过度，造成区域内水资源紧缺，地下水严重超采，水资源利用效率偏低，用水结构不合理等问题，已成为制约地区经济社会可持续发展的主要因素和瓶颈。长期以来，吐鲁番地区水资源过度开发利用，水资源利用结构不合理，利用效率和效益低下。水资源几乎全部被农业占用。农业用水量占整个地区用水量

7、的95.7％，但给国民经济的贡献率仅为13%，工业用水量和第三产业用水量占整个地区用水量的3.1％，给国民经济的贡献率高达80％以上。2009年，全地区总用水量14.8亿m3。其中：农业用水量14.16m3，工业用水量0.37亿m3，生活用水量0.17亿m3，建筑业及第三产业用水量0.1亿立方米，分别占总用水量的95.7%、2.5%、1.1%和0.7%。万元GDP用水量937m3。吐鲁番地区水资源可利用量为12.26亿立方米。其中：地表水可利用量6.3173亿m3，地下水可开采量为5.9427亿

8、m3。...存在的问题主要有：1、水土资源开发不尽协调，农业灌溉规模偏大。吐鲁番地区降水稀少、蒸发强烈，是生态最脆弱的地区之一。我地区主要以农业经济为主，水资源利用仍停留在传统的农业阶段，几乎全部被农业占用，经济发展缓慢，随着我地区工业和城镇化的发展，工业用水和第三产业用水越来越多，但已没有可利用水量发展工业。农业用水量约占整个地区用水量的95.7%，但给国民经济的贡献率仅为13%，较少用水量的工业和第三产业，给国民经济的贡献率高达80%以上。2、地下水超采已破坏水平衡。地下水超采已破坏水平衡。