我国政府会计存在的问题及改进措施

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1、.我国政府会计存在的问题及改进措施　　摘要：随着全球一体化进程的加快，以及社会主义市场经济体制改革和政治体制改革的不断深入，我国政府的职能也在不断发生变化，从管理型逐步向服务型转变。我国现行的政府会计制度体系难以适应社会主义市场经济条件下政府职能转变和公共财政改革与发展的需求，它不能全面反映政府的资金运动，无法体现政府的“隐性债务”，无法形成反映资金实际收支情况的财务报表。本文从政府会计内涵、现行政府会计存在的问题以及改进措施等方面，结合我国的实际现状，提出自己的一些思路及对策建议。　　关键词：政府会计内涵目标要素体系权责发生制　　一、我国政府会计内涵的界定　　目前我国政府会计划

2、分为资产、负债、收入、支出和净资产五大要素，其中基金和结余列入“净资产”反映。鉴于基金一般具有专项用途，单位不能自由支配，以及政府会计体系内虽有反映资金运营情况的各类结余，但结余并没有明确为一个要素特点，因此，我们必须从政府会计自身的特点出发，重新界定政府会计要素的概念。笔者参考目前政府会计理论界比较认可的方法――将“净资产”...分为基金和结余，将政府会计五要素改为六要素。现对这六大会计要素进行如下定义：资产：是政府会计主体掌管或使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。负债：是政府会计主体承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。收入：是政府会计主体为实现其职

3、能或开展业务活动，依法取得的非偿还性资金。支出：是政府为实现其职能或开展业务活动，对财政资金的再分配或所发生的各项资金耗费或损失。基金：是政府会计主体为实现其职能或开展业务活动所需资金的基本来源，该资金来源有一定的限制，无需偿还和不求回报。结余：是政府会计主体在一定会计期间收入与支出相抵后的余额。　　二、我国现行政府会计存在的问题　　（一）政府会计目标定位不准　　我国政府会计目标的定位还不够准确。基于公共受托责任，学术界一般将政府目标按照从微观到宏观分为初级目标、中级目标、最高级目标三个层次。而我国总预算会计的主要目标是强调总预算会计信息要满足各级政府宏观调控及管理的要求，过分关

4、注上级财政部门和满足各级政府对信息的需求，而在一定程度上忽视了其他会计信息使用者对会计信息的需求。　　（二）政府会计体系结构不严谨　　...财政总预算会计只对公共财政资金的收支情况进行记录，并且只重点核算拨出的预算资金，而这些单位获得的拨款资金购置资产将会脱离财政总预算会计的监督。采用收付实现制的行政单位会计也无法对负债进行全面的核算，不利于科学地建立政府负债管理系统。现行的行政单位会计体系对专项资金监管不严，使得行政单位有挪用专项资金的行为。基本建设资金会计和行政单位会计同时运行，使得基建拨款的管理体系不够严谨科学，不利于行政单位建立具有合规性的财务管理体系，容易造成公共资产的

5、流失。　　2013年可谓预算会计改革年。新的《事业单位财务制度》《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》（以下简称“新制度”）均自2013年1月1日起实施。事业单位会计制度改革中关于“固定资产”要素的改动较大，主要体现在以下几个方面：一是对固定资产分类进行了调整，即把“房屋和建筑物”调整为“房屋及构筑物”，把“一般设备”调整为“通用设备”，把“图书”调整为“图书、档案”，把“其他固定资产”调整为“家具、用具、装具及动植物”;二是固定资产价值标准提高，即通用设备由500元提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元;三是把“固定基金”修订为“非流动资产基金――固定资产”;

6、四是引入“折旧”因素;五是明确固定资产后续支出的会计处理;六是每月末把“基建账”...数据纳入大账核算;七是明确了盘盈固定资产计价的方式方法，即依次计价的标准为：重置完全价值、按同类或类似资产市场价格确定的价值及名义金额等。其中，对固定资产计提折旧的目的就在于适应预算管理和绩效考核的需要，而形式上却采取了“虚提”的方式，即计提的折旧额不直接计入“支出或费用”，而是冲减“非流动资产基金――固定资产”。　　（三）现行的政府会计核算范围过窄，难以全面反映政府资金运动　　随着社会主义市场经济地位的确认和加强，政府会计做账模式的变化、政府职能的转变、政府集中采购的实行、公共财政体系的建立，

7、使得政府核算的资金运动空间和范围得到了延伸。但是，这也对财政预算资金的使用规模和效率提出了更高层次的要求。现行的财政总预算会计不能全面核算和反映政府的固定资产，虽然固定资产在行政单位会计中得到核算，但是政府的预决算无法科学完整地反映其固定资产方面的信息，这从另外一个方面说明，购买政府固定资产的资金一旦支出就从政府工作人员和社会公众的视野中消失，不能满足公众对其使用和报废进行有效的核算和监督。长此以往，政府上级部门划拨下级部门使用的固定资产，就不能通过政府财务信息完整全面的反映。这