基建配网工程存在问题及对策分析

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1、.基建配网工程存在问题及对策分析　　【摘要】本文从电力建设发展趋势，引出配网项目管理在电力建设中的重要性。再通过分析配网项目管理现状，总结归纳出项目实施管理过程中存在的关于施工力量不足、管理不力、设计深度不足及造价控制不严四个方面不规范的情况；进一步从电力市场的成熟、项目管理力量及人员责任心三方面，论述了出现这些问题的三个根本原因；最后提出了解决现状存在问题的对策，有四项，分别是建立完善的电力施工市场、强调以项目部为代表的业主管理模式、推行配网项目全过程管理、以及完善评价机制，约束参建商行为。　　【关键词】电力建设；项目管理；业主项

2、目部　　0前言...　　随着社会经济的发展，国内用电增速的下移，电网投资的重心将朝城市配网重心转移。2013年，南方电网公司城市配网投资额首次超过主网投资额，可见电力建设已告别以往重主网轻配网的日子，配网基建的投资已成为电力建设的重点。配网基建的投资落地，离不开配网项目的全过程实施管理；而配网项目管理的优劣，直接影响项目建设投资是否达到预期目标、项目实施是否合法合规、交付工程质量是否合格等问题。文章尝试通过分析目前项目管理上的问题，剖析其产生原因，最后提出相应对策，解决项目管理上的问题，提高配网项目管理水平。　　1项目管理现状问题　

3、　1.1施工力量不均衡，技术人员缺乏　　从事配网工程施工的从业人员，在时间和区域上，人员力量呈现很大的不均衡。一方面在配网项目实施建设高峰期，往往无人可用，像佛山城区，每年第四季度施工人员缺口达上百人，而项目前期阶段，也经常出现属地交付，却因施工力量缺乏，导致项目迟迟不能动工。另一方面，专业技术人员的缺乏，又会导致其他辅助人员的闲置。施工力量的问题，很大程度上制约了项目推进的进度。　　1.2现场施工管理不力，造成大量安全质量问题　　有些施工单位对于项目管理的理解还停留在初级阶段，还继续以往粗放的管理方式。比如，工程开工前，并没有认真

4、细致地编制项目施工方案，现场施工时，工作人员敷衍了事，施工出现随意的现象；项目施工没有注重排水措施的落实，造成排水效果不好，施工坑道内存有大量的积水，直接影响工程质量；施工现场一些不必要的材料经常是堆积如山，如水泥、砂石等建筑材料；现场各种施工机具摆放杂乱，没有按标准要求对其进行规范。现场施工管理问题不一而足，直接导致项目安全质量问题，甚至曾出现电缆在实际使用前就已经损坏的情况。...　　1.3设计深度不足，现场变更较大　　项目的设计方案由于设计深度问题，往往在现场无法实施，导致大量的设计变更。比如没有前期勘探地质，而导致电缆通道无

5、法敷设；设计的电缆工作井因位置限制无法实施等。　　1.4项目预算控制不严　　一方面，项目的设计方案对于成本的控制没有一个良好的计划方案，或者在立项过程中论证不充分，没有掌握最新的政策和数据信息，导致项目实际结算费用超过预算；另一方面，设计方案因设计裕度过大、材料费用估算过高、设计方案无法实施等原因，也导致项目的大量结余。　　2问题产生原因分析　　2.1电力施工市场发展不成熟　　电力施工人员缺乏的问题，产生根本原因还在于电力施工市场发展不成熟。施工单位往往只注重高额利润，轻视施工人员的培养，甚至此前工程施工市场存在非法转包几手的情况，

6、层层转包之下，最后只能通过聘请低廉劳动力、偷工减料等方式压缩生产成本，榨取项目利润。电力施工人员的薪资水平上不去，缺乏必要的成长空间，自然缺乏足够的吸引力，无法保证从业人员的质量和数量。　　2.2项目管理力量不足、水平偏低...　　近年来，南方电网公司逐步完善基建管理体系架构的搭建，明确了基建项目的“六个管理”和“七个一体化”的管理要求，也就意味着配网项目管理已进入全新阶段，项目管理的内容和要求每年都呈逐渐上升趋势。新的管理内容和管理要求，迫使项目管理人员必须不断提高自身业务水平，处理项目管理过程中出现的各种棘手问题。现场施工管理不

7、力的问题，亟待通过项目管理人员的补充和管理水平的提高来解决。　　2.3管理人员责任心缺乏　　一个项目需经前期立项论证、方案设计、项目施工，最后是竣工结算。可见，配网工程管理是一项系统性强、工作量繁重的工作，在这个过程中，需要我们项目管理的参与人员做好每个环节之间的衔接，人员之间的沟通，这就要求我们必须要有强烈的责任心和不怕苦的精神，才能真正落实管理要求和责任，才能避免管理上的问题。　　3解决问题对策分析　　3.1逐步完善电力施工市场　　供电企业作为业主单位，有责任和需要去推动完善电力施工市场。如层层转包、违规分包等工程乱像，直接影响

8、了项目施工的安全和质量，近年来社会上出现不少工程施工的安全质量问题，根本原因也在于此。南方电网公司针对此问题，推出了基建管理“五个严禁”的管理要求，其中“...严禁非法转包、违规分包；严禁以包代管；严禁挂靠和假借资质施工队伍承包工程和