浅谈信阳建设农村改革发展综合试验区

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1、.浅谈信阳建设农村改革发展综合试验区建设社会主义新农村的生力军摘要：党的十六届五中全会在对我国现阶段农业，农村和农民工作的客观形势进行科学分析的基本上，明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。从农村改革发展的历史方位上看，十七届三中全会决定给农村改革发展作出了一个方向性和战略性的指导。决定指出，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻、进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。这样一个“发展阶段”、“关键时刻”、“重要

2、时期”的历史定位，决定了新时期农村改革发展必将在一个新的更高的起点上向前推进。信阳参照城市改革发展模式，提出农村改革发展试验区的战略构想，理由是充分的，也是十分可行的。这是贯彻落实十七届三中全会精神具体化和推进科学发展的一个生动实践，是解决“三农”问题的重要探索，将为河南在农村改革发展方面积累一些经验。关键词：新农村，改革发展试验区...党的十六届五中全会在对我国现阶段农业，农村和农民工作的客观形势进行科学分析的基本上，明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，十七届三中全会又从农村改革发展的历史方位上给农村改革

3、一个“发展阶段”、“关键时刻”、“重要时期”的历史定位，为了加快农村改革发展步伐，近日，河南省农村改革发展综合试验区揭牌仪式在河南信阳市举行，这标志着目前全国唯一的省辖市农村改革发展综合试验区落户信阳。信阳市将从今年开始，在全市范围内进行农村改革发展综合试验，积极探索加快农村改革发展的新路子。通过改革试验，消除制约农业和农村发展的制度性障碍，解放和发展农村生产力，实现现代农业大发展、农村面貌大改变、农民收入大提高。到2010年，将建成粮食生产重点区、特色农业示范区、村镇建设样板区、生态环境友好区、文化建设引领区、城乡统筹先行区6大

4、区域，实现农村改革大的飞跃和发展。1：突出实践特色，建设试验区—符合人民意愿突出实践特色，把创办农村改革发展综合试验区作为践行科学发展观的重要载体。信阳是仅次于中央苏区的第二大革命根据地，基础差、底子薄，发展相对滞后，农民人均纯收入低于全国全省的平均水平，要实践科学发展观、改变现状必须大力推进农村改革发展。信阳是个传统的农业区和粮食主产区，要想摘掉“农业大市”、“产粮大市”的“帽子”是不现实的。因为东部地区基本上没有农田了，西部地区环境恶劣。目前国家的几大功能区域经济板块已基本形成：沿海重点是工业化，中部地区重点是农业现代化，是国

5、家“粮袋子”、“菜篮子”、“果盘子”...生产基地，将要挑起国家粮食安全、食品安全的重任。所以，胡锦涛总书记在河南视察时指出，确保国家的粮食安全，河南的同志是有责任的。有了国家这个战略全局的定位，信阳工作的重点是要把农业大市建成农业强市，用工业的理念去发展农业，统筹解决好农村、农民、农业问题，统筹解决好工业化、城镇化问题。这既符合信阳实际，也符合广大群众利益。此次信阳提出建设农村改革试验区的构想，确定了三个目标：一是打造国家粮食战略工程的核心区，到2020年，实现粮食总产量70亿公斤，农民收入达到1万元，农业产值350亿元，改造6

6、80万亩高产田。二是建立城乡统筹发展的先行区，到2020年成为社会主义新农村建设的样本，城镇化率达到50%。三是建立生态文明示范区，到2020年森林覆盖率达到35%。这三大目标既符合信阳实际，又符合全市人民的根本利益，是信阳实现科学发展、跨越发展、和谐发展、可持续发展的必然选择。2：注改革创新，建设试验区—信阳大有可为...注重改革创新，把新体制机制作为解决影响和制约科学发展突出问题的重要内容。一是创新农村土地流转的体制机制。重点是建立健全农村土地承包经营权流转制度、农村集体建设用地流转制度和农村土地整理复垦开发制度，探索农村宅基

7、地科学管理模式。在全市积极总结推广光山县江湾农村土地合作社的经验，进一步规范流转秩序，搭建流转平台，培育流转龙头，加大土地流转的步伐。通过土地流转和土地整理，信阳市新增加耕地9.4万亩左右，进一步扩大了粮食种植面积，提高了粮食生产能力。2008年全市粮食总产量达到112.2亿斤，连续三年稳定在100亿斤以上，连续五年创历史新高，我市已经成为河南粮食生产核心区的主产区。二是创新农村资金投入的体制机制。重点是加大财政支农投入，实施涉农资金整合，创新农村金融体系建设，引导鼓励社会资金投入新农村建设，创新村级公益事业建设模式。试行一级集团

8、担保、实行二级担保、培育三级网络、构建四级信用，成立担保公司，建立融资担保平台。三是创新农村社会化服务的体制机制。重点是大力发展农民专业合作组织，不断提升农业产业化经营水平，加快完善农技农机应用推广体系，探索建立农业新型保险机制。截至目前，全市已发