国外测绘法制建设的经验与启示.doc

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1、国外测绘法制建设的经验与启示宁镇亚*宁镇亚，国家测绘局测绘发展研究中心，硕士。＊摘要：在测绘法制建设过程中，重视吸收、借鉴世界其他国家、特别是西方发达国家的测绘法制成果，不仅有助于完善我国的测绘法律制度，还可以充分发挥“后发”优势。本文以两大法系的典型代表德国和美国为例，分别介绍了他们在测绘法制建设的现状，总结值得学习和借鉴的经验，并就科学建设测绘法制提出相关建议和看法。关键词：测绘法制建设经验法制泛指法律和制度的总称，是以法律化、制度化的方式管理国家事务，并且严格依法办事的一种原则。其基本含义是：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

2、法制在不同法系、不同国家下其内容和形式不同。20世纪以来尤其是近二十年，不同法系的国家在测绘法制建设上都有许多成功的经验，可供我们认真探讨和学习。一、典型国家测绘法制建设的现状目前，世界各国沿用的法律体系基本分为大陆法系和英美法系二类。大陆法系承袭古罗马法的传统，是仿照《法国民法典》和《德国民法典》的样式建立起来的法律制度。德、法、意等欧洲大陆国家和拉丁美洲、亚洲的许多国家的法律都属于大陆法系。美国、英联邦国家和香港采用的是英美法系，是以英国普通法为基础发展起来的法律体系。1德国德国，作为大陆法系的典型代表，其法律以制定法为主，不仅有体系

3、严整的各种法典，也有大量的单行法规和比较完备的司法制度，尤其是地籍管理方面的立法堪称典范。德国联邦各州议会负责制定本州的测绘法律，行政管理部门通过条例与规范具体执行法律。尽管各州自行制定法规，但是这些法规之间的相似性很大，所以有些州共用同一个法或相关几个法。以莱茵兰-普法尔次州为例，该州形成了以《州官方测绘法》为核心，包括《州官方测绘法实施细则》、《州官方测绘数据采集办法》、《州官方测绘基础地理信息提供与使用办法》等在内的测绘法律体系。北莱茵-威斯特法伦州为推动测绘生产、成果管理工作与科技发展的水平相适应，于2005年制定了《州测绘与地籍

4、管理现代化法》，对国家测绘、不动产地籍、教育培训和惩罚等内容做出详细规定。德国对测绘实行联邦、州、市三级的分级管理，全国的测绘管理职能由各州政府依法进行管理，联邦政府只通过由14个州测绘主管部门负责人组成的测绘协调委员会（ADV）负责协调各州的测绘工作。各州的测绘局隶属于州内政部，州辖各市由地理信息、农村发展与不动产局履行测绘职能。在监管上，德国采用州和市两级监管的模式，通过测量师协会发挥行业监督和引导作用。实行注册测量师和公聘测量师制度，为测绘市场的发展营造了公平的竞争环境并提供了有力的人才保障。2美国美国构建了由宪法法、行政法、成文法

5、与普通法（包括案例法）组成的较为完善的测绘法律体系。《美国法典》（UnitedStatesCode）对国家地质调查局、海洋测量、五大湖区制图以及陆地遥感政策等方面内容作了详细规定。根据美国联邦和各州的行政程序法，联邦的行政部门和州行政部门都可以制定规章。只要有相应的法律依据，行政部门制定的规章，就与作为其授权依据的法律本身享有完全相等的法律效力。预算与管理办公室负责沟通和协调，使各项法规保持一致，防止相互冲突。12906号（CoordinatingGeographicDataAcquisitionAndAccess:TheNational

6、SpatialDataInfrastructure）、12951号总统令（ReleaseofImageryAcquiredbySpace-BasedNationalIntelligenceReconnaissanceSystems）对国家空间数据基础设施和遥感影像的解密共享做出规定，商业遥感政策（CommercialRemoteSensingPolicy）以及天基定位、导航与授时政策（Space-BasedPositioning,Navigation,AndTimingPolicy）在国家层面对遥感影像和GPS的商业化进行了规范，而环境保

7、护署的地理空间数据政策（CIOPolicyTransmittal05-002）则明确了联邦环境规划和项目中使用地理空间数据的原则、责任和要求。美国的测绘事务由大地测量局、地质调查局、影像制图局和土地管理局分工负责。在预算与管理办公室A-16号公告（CircularNo.A-16Revised:CoordinationofGeographicInformationandRelatedSpatialDataActivities）中进一步规定了各机构在测绘活动中的责任，各测绘机构按各自分工的测绘任务与范围开展测绘业务，对下属测绘部门实行纵向管理

8、，避免浪费和相互扯皮。各州、县一般设有不同形式的测绘办公室或测绘咨询委员会，挂靠在某一部门，负责地方与联邦测绘机构之间的联系，协调测绘生产以及测绘信息咨询工作。3两大法系的差异德国、美国分别作