哪种市场模式更有效率

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1、实用标准文案哪种市场模式更有效率?编者按　　一个通常的观点是——政府必须面对一个事实:政府的确不能做、也不擅长市场化运作。这个事实在我国垃圾处理工作中得到了验证。那么，政府应该做什么？垃圾处理该由谁来做、如何做？政府的全局谋划进展如何？相关制度如何建设？PPP模式能否助一臂之力？本报记者专访了威立雅环境服务(中国)总裁周小华。　　周小华认为，政府应该从全局谋划，参考国际相关管理经验，制定垃圾处理的制度规划和具体操作程序；而具体的处理工作则应该由专业环境工程公司来承担。据此，PPP模式(即Public—Private—Partnership，公共私营合作制)是较为理想的垃圾处理市场模式。城市达摩

2、克利斯之剑——80亿吨存量与30％增量　　全国目前每年有34％的垃圾尚未得到科学处置；数年之内还将产生30％的增量缺口　　如何消化巨大垃圾量？　　政府应制定全局规划，并配套实施细则精彩文档实用标准文案　　垃圾处理工作作为社会公共事业，政府责无旁贷。周小华近日在接受本报记者采访时认为，根据中国垃圾处置面临的问题，当务之急是要从全局制定切实可行的规划，同时配套实施细则。尽管改革开放30年以来中国的垃圾处理问题得到了长足的进步，但是目前来看，其缺口依然很大。　　据去年6月住房和城乡建设部统计数据，到2008年底，全国城市生活垃圾无害化处理设施达500余座，日均处理生活垃圾31.53万吨，无害化处理率

3、达到66.03％。　　而2008年国务院环保督察报告却显示，全国正在进行和已封场的垃圾填埋场共935个，没有采取防渗措施的占34％；没有采取雨污分流措施的占39％。　　对于以上数据，周小华分析认为，如果66.03％的无害化处理率是真实的，意味着全国目前有34％的垃圾尚未得到科学处置——这是当年产生的垃圾处置能力缺口。而实际上，我国城市历史堆积的垃圾存量已近80亿吨。除此之外，随着大规模的城市化进程，垃圾处置能力还将产生增量缺口。假设在未来5年内，有两亿农民转化为城市居民，那么相对于现在的城市生活垃圾产生量来说，将有30％的增量。　　而实际上，结合上述国务院环保督察报告，66.03％的无害化处理

4、率还要打个折扣。周小华认为，没有达到国家标准的处理设施不在少数。尤其是随着国家相关部门对垃圾处理设施环境标准要求的提升，大多数现有填埋场将面临改造的压力。　　这一系列问题如何解决？周小华认为，国家层面上的规划还不是很清晰。虽然“十一五”规划中提出了要加快建设焚烧等垃圾处理设施，但配套的具体实施方案至今尚未出台，比如如何消化增量和存量、建设时间表、操作层面的指导意见等。　　以什么方式吸引新资金？　　应当从全局出发，寻求合理的垃圾处理补偿机制　　周小华表示，现行的和将要出台的垃圾处理相关环境标准，与既有的垃圾处理规划并不完全切合。他解释说，住房和城乡建设部、环境保护部出台了一系列关于垃圾焚烧和填埋

5、的技术规范、环境标准。而要满足这些技术规范和环境标准，原有的填埋场、部分焚烧设施需要提标改造，拟建项目也需要更多的投入。这些资金投入通过什么渠道、如何运作，需要有明确的体制安排；存量项目需要在一个什么样的时间段里，以怎样的技术路线完成改造？时至今日仍没有明确的指引。　　此外，上述资金投入还远远不够。周小华说，现有垃圾处理设施对周边居民造成的影响还没有解决，由此引起的投诉和纠纷不断，同时也间接加大了新建垃圾处理设施选址难度。要缓解居民对垃圾处理设施的抵制，环境补偿是必要的。而这部分投入至今还没有具体政策。　　这部分投入除了由当地公众负担之外，还应以更开阔的视野来考虑。周小华分析说，很多人也许没有

6、意识到，垃圾对水资源产生的污染已经高于生活污水和工业污水，没有处置的垃圾渗滤液的COD可能高达70000毫克/升，对水源造成严重污染隐患。因此，如果从水源保护角度来考虑，可以尝试建立垃圾处理跨区域补偿机制。比如，长江沿线下游城市的水源或紧急备用水源都是从长江取水，如果上游城市垃圾不能得到妥善处理而造成水源污染，长江下游水源的安全也无法保障。而下游部分城市相对发达，如果要保证用水安全，就需要采取措施帮助长江上游的城市处置好垃圾。　　不谋全局者，不足谋一隅。周小华表示，应当从全局出发，寻求合理的垃圾处理补偿机制。　　服务质量何时能提高？　　建立公私部门的伙伴关系，协力提供公共产品精彩文档实用标准文

7、案　　从目前的情况看，垃圾处理设施投资主体仍然单一，私人机构进入仍存在着一定的困难。周小华认为，要满足城市发展的需求，仅靠政府自己的资金和技术是难以实现的。　　调查发现，作为公共服务提供方，目前环卫企业国资比重较高，资金效率低，服务质量参次不齐；同时，作为国有企业还为政府承担了大量的义务，社会负担重，由于长期的行政性垄　断，缺乏管理、体制、技术创新动力，无从提及创新以提高服务质量和水平。　　此外，