国家物流信息化发展规划与政策措施的研究（上）.doc

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1、国家物流信息化发展规划与政策措施的研究（上）董宝青工业和信息化部信息化推进司副司长这项工作应该说也从事了多年，但是从去年开始，这项工作得到了高度的重视，特别是工业和信息化部成立以来，按照部党组的要求和国家有关部委的分工，我们对国家物流信息化的工作进行了规划设计和重要措施的研究。但是这项规划已经初步拟就，还没有正式向社会发布，所以我今天介绍的都是发展规划制订过程中我们的一些研究成果。主要分七个方面。第一、关于政策环境；第二、关于基本理论；第三、对现状形势的分析；第四、关于发展目标、指导思想和基本原则；第五、主要的任务；第六、重点的引导工程；第七、有关保障措施。一、关于政策环

2、境分五个部分介绍：第一、我们国家关于物流及物流信息化政策的总揽；第二、关于物流政策的要点；第三、关于物流信息化的政策要点；第四、主要分析一下物流业调整和振兴规划的主要内容；第五、有关部委的分工和工作进展。（一）我们国家关于物流及物流信息化政策的总揽关于政策环境我列了一个表格，就是我们国家出台的有关物流业的政策和物流信息化的有关政策。蓝色的部分是我们国家有关物流业的政策，主要代表性的有六个；物流信息化的政策比较多，具有代表性的有九个。有关物流业的政策，在“十一五”规划里就比较明确。另外在《关于我国现代物流业发展的意见》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅

3、关于加快服务业的若干政策措施的实施意见》、《商务部关于加快我国流通领域现代物流发展制造业》以及去年出台的《物流业调整振兴规划》。这些是推动我国物流业发展的纲领性文件，物流信息化也始终得到党中央和国务院的重视。红色部分的文件层次也都是相当高的，以中央文件和国务院办公厅文件为多，对物流信息化也都有要求。像2004年的34号文件《中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用的若干意见》对物流信息化有明确的一些要求。2005年的2号文件也就是《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》；2006年《国家信息化发展战略》《“十一五电子商务发展规划》等等。特别是《物流业调整与振

4、兴规划》里面对物流业信息化也有很明确的政策导向。这张表我想说明的就是研究物流业的发展必须同时要研究物流信息化的发展，因为信息化与物流业的发展在不断的融合、不断的进行创新，信息化已经成为现代物流核心的时代特征。（一）关于物流政策的要点在“十一五”规划里提出了“大力发展现代物流业”，《关于促进我国现代物流业发展的意见》里面也明确了我国现代物流的方针政策，从营造环境、促进现代物流业发展、加强基础性工作，提供支撑和保障，加强综合组织协调几个方面对现代物流业提出了指导性意见。这些主要文件里的要点我也进行了一一的梳理，供研究政策作为参考。因为我们在制订政策的时候，强调的是政策的连续性

5、和完整性，所以这些政策和政策之间要比较好的衔接，不断的进行丰富发展，能够形成比较全面的政策环境。所以对政策的一致性、协调性，也是我们在制订政策的时候一个基本的要求。像商务部出台的53号文件和《物流业调整与振兴规划》里面都有很多的要点。（二）关于物流信息化的政策要点刚才列了九大要点，里面红色的字、句、词都是要求。一个很重要的方面，过去我们把发展现代物流作为发展我们国家电子商务的五大支撑环境之一：有信用体系、认证体系、标准体系、支付体系和现代物流体系。这是过去主导的，从现在的形势看，我们把现代物流工作或者叫物流信息化工作已经作为一个重要的工作，不在从属于电子商务工作，而是一个

6、非常重要的覆盖全局的重要工作展开。在2006年11号文件《国家信息化发展战略》里已经提出了对国民经济信息化重点把物流业、物品编码等工作作为重点。在“十一五”规划里面也提出了很多。在后面的介绍过程中，凡是过去文件里面出现的政策点，我们对它进行了系统的梳理，应该说所涉及到的政策点在后面的介绍中都包含了。因为我们要保持政策的连续性、完整性、一致性和协调性，所以过去出台的有关物流信息化的政策在将要出台的《物流信息化规划》中都做了一个系统的梳理。还有电子商务“十一五”规划专门提出了。（三）主要分析一下物流业调整和振兴规划的主要内容我重点说一下去年出台的《物流业调整与振兴规划》，主要

7、内容是十个主要任务、九个重点工程和九项政策措施。在这次整个学习过程中，前面的专家学者都已经讲过了。在这个规划里面，我做了一下分析研究，对我们国家物流业发展的区域布局做了一个图示，我觉得这个对于我们理解国家物流业的整体发展状况是比较有帮助的。1.九大物流区域在这个规划里面明确了九大物流区域。从东北开始有东北物流区域，然后到环渤海地区的华北物流区域，山东半岛也特别的凸显山东半岛物流区域，以青岛为核心。在长三角地区叫长江三角物流区域，以上海、南京、宁波为物流枢纽；东南沿海的物流区域以厦门为中心；珠三角物流区域以广州、深圳为主；中部地