四平市新型城镇化规划

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1、.四平市新型城镇化规划一、规划背景5（一）、发展基础51、区域层面52、四平层面6（二）、主要问题61、城市总人口逐年减少，城镇化发展潜力不足72、城镇化发展缓慢、城镇化率不高73、产业支撑能力不强、城镇化建设欠账较多74、典型的本地城镇化、外部支撑不强75、城镇综合竞争力不强，空间格局亟待优化8（三）、发展态势81、四平新型城镇化处于加快发展的战略机遇期82、城镇化转型发展的基础条件已经成熟83、四平城镇化发展面临着较为严峻的挑战84、城镇发展动力存在差异8二、指导思想和发展目标9（一）、指导思想

2、9（二）、基本原则91、以人为本，公平共享92、四化同步，以产促城93、生态文明，绿色低碳94、文化传承，彰显特色95、市场主导，政府引导106、战略指引，突出重点10（三）、发展目标10...1、城镇化格局更加优化102、城市生活和谐宜人103、城镇化体制机制不断完善104、发展模式更为科学合理115、城镇化体制机制不断完善11（四）、发展导向121、推进人口向中心城区集聚122.打造四大城镇群，逐级构筑新型城镇化结构体系12三、优化城镇化形态格局14（一）、强化城镇化建设核心14（二）、打造两大

3、市域副中心城市14（三）、建设三条城镇发展带14（四）、状大发展重要节点城镇14（五）、积极发展小城镇15四、稳步推进人口市民化15（一）、积极推进符合条件的农业转移人口落户城镇151、农业转移人口目标152.、完善农业转移人口落户制度163、实施差异化的户口迁移政策16（二）建立健全农业转移人口市民化推进机制161.、合理确定各级政府职责162、分步推进农业转移人口市民化163、科学分担市民化成本164、推进农业人口转移与财政支持、用地指标双挂钩175、提高农业转移人口参与社会管理事务的水平17（

4、三）、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务17...1、保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利172、完善公共就业创业服务体系173、保障农民工同工同酬权利184、扩大社会保障覆盖面185、改善基本医疗卫生条件186、拓宽住房保障渠道18五、促进城中村和棚户区人口完全城镇化19（一）、积极推进城中村改造191、明确城中村改造目标192、科学推进城中村规划建设193、推进城中村集体经济组织产权改革194、转变城中村管理模式19（二）、扎实推进城市棚户区改造201、棚户区改造目标202、多渠道筹措改

5、造资金203、多渠道筹措改造资金204、落实税费减免政策20（三）、依法妥善做好城中村和棚户区拆迁安置工作201、严格依法做好城中村、棚户区房屋征收与拆迁202、妥善做好城中村改造安置工作213、完善棚户区拆迁安置补偿政策21六、推动城乡发展一体化21（一）、优化城乡要素配置211、逐步建立城乡统一的建设用地市场212、加快建立城乡统一的人力资源市场213、创新面向“三农”的金融服务22（二）、推进城乡公共服务均等化22...（三）、加快城乡基础设施一体化251、推进城乡客运一体化252、完善农村公

6、路网络253、统筹城乡基础设施建设25七、统筹城乡协调发展26（一）、建立城乡一体化发展体制机制26（二）、提升现代农业发展水平261、保障国家粮食安全262、提升农业发展效益263、推进农业规模经营27（三）、率先推进中心市区郊区城乡一体化27（四）、改善农村生活条件27八、新型城镇化建设推进措施28（一）、强化规划统筹28（二）、完善工作协调推进机制28（三）、探索实施试点示范28（四）、建立监督考评体系28附件：四平新型城镇化重大项目库（2015-2020）29...四平市新型城镇化规划前言：

7、新型城镇化是党的十八大确定的重大战略，是全面建设小康社会的重大任务，是实现现代化的必由之路。扎实推进具有四平特色的新型城镇化建设，对加快产业结构转型升级、解决“三农”问题、加快振兴发展、促进社会全面进步意义重大。为了促进新型城镇化建设工作的开展，国家和吉林省相继推出了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《中国图们江区域合作开发规划纲要-以长吉图为开发开放先导区》、《吉林省主体功能区规划》、《中共吉林省委、吉林省人民政府关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》等文件以指导吉林省各城市新型城镇

8、化建设工作。未来20多年仍是四平城市化快速发展的时期。合理的城镇化道路和城镇空间组织是市域城镇健康发展的前提，直接影响到未来城镇化发展政策、生产力空间布局等。目前四平市区与周边地区（四平都市区）已经形成了城镇密集发展的态势，城镇分工、一体化发展的局面正在逐渐形成。未来如何引导这一地区城镇的发展，特别是彼此之间的协调发展，促进形成合力发展、共赢发展的局面是必须完成的重大任务。一、规划背景（一）、发展基础 1、区域层面东北地区包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的呼