国外重要国立研究机构.doc

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1、国外重要国立研究机构管理动态监测总报告（简本）胡智慧张秋菊李宏汪凌勇任真裴瑞敏陈晓怡葛春雷刘栋中国科学院计划财务局国家科学图书馆2012年10月19日目录前言1一、国立科研机构的概念、类型及功能3（一）概念3（二）类型4（三）功能5二、国立科研机构基本情况分析5（一）监测机构概况5（二）法律地位10（三）职能定位10三、国立科研机构管理特点分析12（一）经费配置与管理12（二）人事制度与管理13（三）重大项目管理与评估14（四）知识产权管理19（五）大科学装置管理21四、国立科研机构的科技改革与发展动态25（一）国立科研机构的科技战略规划25（二）国立科研机构的布局调整27（三）国立科

2、研机构的专项计划30（四）国立科研机构的管理动态33前言在我国，以中国科学院以及中央部委直属的科研机构如中国农业科学研究院、中国林业科学研究院、中国地质科学研究院、中国医学科学研究院等为代表的国立科研机构约有400家不含原国立科研机构中已转制为企业的370多家机构以及国防口的科研院所。从中央政府支持的国立科研机构与高校的两大体系研究力量的比较来看，大致各占半壁江山，这与世界一些科技发达国家相比也大致相似。建国60年来，国立科研机构在我国科技领域一直发挥着骨干和主力军的作用，与大学、企业及其它公共科研机构共同构成国家创新体系的主体。在深化科技体制改革，加快推进建设国家创新体系的宏大事业之

3、中，如何认识我国国立科研机构的地位和作用，如何更好地规划这支队伍，如何提升其管理制度和管理水平、充分发挥其作用，是我国国家创新体系建设的重大课题。我国对国外的国立科研机构也有较多的研究和介绍，一般涉及主要国家国立科研机构的人员与经费投入、管理模式、重点研究领域等方面。这些研究和文献对于了解和研究国立科研机构发挥了很好的作用，但对于各国国立科研机构的定位、治理结构、内部管理制度、人力资源管理、经费投入、重大项目管理评估与大科学装置管理等方面仍缺乏系统的了解和监测机制。2010年底，中国科学院启动实施了“创新2020”重大战略部署，在一年的时间内，组织实施了战略性先导科技专项、建设三类中心

4、、建设区域创新集群、择优支持研究所启动实施“创新2020”等。2011年10月，在“创新2020”试点启动工作进入尾声并转向重点跨越之际，计划财务局策划并在国家科学图书馆情报部成立了“国外重要国立科研机构管理动态监测”课题组，开展对世界主要国家国立科研机构管理动态的跟踪监测与研究分析，旨在前瞻世界科技发展大趋势，跟踪研究世界范围内的科技改革与发展动态，努力发挥国立科研机构在体制机制与管理、自主创新能力建设方面的骨干和引领作用，加快国家创新体系建设。课题组选择了包括美国、日本、德国、法国、俄罗斯、澳大利亚等6个国家的美国能源部（DOE）、美国国立卫生研究院（NIH）、日本理化学研究所（R

5、IKEN）、德国马普学会（MPG）、德国弗劳恩霍夫协会（FhG）、法国国家科研中心（CNRS）、俄罗斯科学院（RAS）、澳大利亚联邦科学与工业研究组织（CSIRO）等8所国立科研机构，对其定位、研究领域、人力资源和研究经费、治理结构和内部管理等方面进行了比较系统全面的调查研究，对部分机构最新的管理动态进行了跟踪监测。对于国家和机构的选择，从地域上，6个国家代表了北美、欧洲、大洋洲和亚洲的科技强国；从科技发展程度而言，既有全球性超级科技大国美国，传统的欧洲强国如法国和德国，快速发展的科技国家如日本、澳大利亚，也有和中国一样处于追赶地位的俄罗斯。多数国立科研机构主要从事科学研究，也有一些研

6、究机构除科学研究工作外还承担有其它职能，如美国能源部同时也是国家政府部门；美国国立卫生研究院则承担着重要的资助作用。本报告主要采用了文献调研和比较分析等研究方法，通过对国家和机构网站及相关研究文献进行认真阅读和分析，按照调研方案的要求形成了各主要国家国立科研机构的监测报告。在此基础上，课题组对分报告进行了比较分析，总结提炼了8个科研机构在经费配置与管理、重大项目管理与评估、知识产权管理等方面的特点，并形成了主报告。研究工作大体分为三个阶段。第一阶段，以课题组成员为主，完成了对主要国家国立科研机构的材料整理、补充和核查；第二阶段，在已经形成的各国国立科研机构监测报告的基础上，进行比较研究

7、，撰写主报告。第三阶段，课题组征询了有关专家的意见和建议，对主报告进行了修改与完善。