滨州生产安全事故报告和应急处置

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1、滨州市生产安全事故报告和应急处置调查处理规定条文释义《滨州市生产安全事故报告和应急处置调查处理规定》（以下简称《规定》）于2013年12月24日经滨州市人民政府第24次常务会议讨论通过,自2014年3月1日起施行,有效期至2019年2月28日。《规定》分总则、事故报告、应急处置、事故调查、事故处理、责任追究、附则共七章四十九条。第一章总则规定了办法适用范围和基本原则；第二章事故报告规定了事故上报时限、上报内容及程序；第三章规定了应急处置的程序；第四章事故调查分调查准备、调查取证两节，规定了事故调查权限、事故调查组组成和职责

2、、调查取证程序、事故调查报告内容；第五章事故处理规定了批复时间和程序、归档材料包括的内容；第六章责任追究规定了事故追究形式；第七章规定了有效期。第一章总则第一条为了规范生产安全事故报告、应急处置和调查处理工作,落实生产安全事故责任追究制度,防止和减少生产安全事故,根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《突发事件应急预案管理办法》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本规定。释义：

3、本条是关于本规定制定目的和依据的规定。（一）制定本规定的目的1、规范生产安全事故的报告、应急处置和调查处理工作。生产安全事故的报告、应急处置和调查处理是一项非常严肃、非常重要的工作，涉及的面很广，必须细化相应的规章制度和操作规程，对事故报告、应急处置和调查处理的组织体系、工作程序、时限要求、行为规范等作出明确规定，特别是明确事故发生单位及其有关人员，政府、有关部门及其工作人员，其他单位和个人在事故报告、应急处置和调查处理中的责任，以保证事故报告、应急处置和调查处理工作在规范的基础上的顺利开展，做到客观、公正、高效。2007

4、年6月1日实施的国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》是一部专门关于生产安全事故报告和调查处理的法规，对事故等级的划分、事故报告的时限和内容、事故调查组的组成、职责、纪律等都有着明确的规定。2011年8月1日施行的《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》对较大事故的报告、事故调查的权限和职责、事故查处督办、责任追究等方面进行了细化。自《条例》和《办法》实施以来，按照事故调查权限，我市各级调查组在事故调查当中，基本做到了依法依规开展工作，使得近年来所发生的各类生产安全事故基本得到了有效查处。然而，也偶尔发生应急处置职责不清

5、、事故发生单位、发生地政府或部门迟报和事故调查组成员不清楚职责和程序等问题，甚至出现个别事故调查组成员不服从调查组统一领导，不听从调查组组长的分工安排，不遵守工作纪律，片面强调本部门的工作职责，擅自独立行事，给调查工作带来诸多负面影响的现象。鉴于以上存在的问题，结合我市近年来的实践，制定了本规定，其中对应急处置职责、事故发生单位、发生地政府或部门事故报告、事故调查组成员职责和调查程序、归档要求等问题都进一步予以了规范。2、落实生产安全事故责任追究制度。生产安全事故责任追究制度是搞好安全生产工作的强大法律武器，本规定结合我市

6、实际，在国家、省级相关行政法规、规章基础上，进行整合和细化，其重要目的之一就是要落实事故责任追究制度。3、防止和减少生产安全事故。安全生产工作的最终目的是防止和减少生产安全事故的发生。事故报告、应急处置和调查处理作为安全生产工作的重要环节，其最终目的同样是为了防止和减少生产安全事故的发生。（二）制定本规定的依据本规定突出事故报告、应急处置和调查处理等三个环节，因此将《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《山东省突发事件应对条例》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《山东省生产经营单位安全

7、生产主体责任规定》和《突发事件应急预案管理办法》等法律、法规和规章作为制定依据。第二条本市行政区域内生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告、应急处置和调查处理,适用本规定。法律、法规和规章对事故的报告、应急处置和调查处理另有规定的,依照其规定执行。释义：本条是关于本规定适用范围的规定。首先，本规定适用于生产经营活动中发生的生产安全事故的报告、应急处置和调查处理。不属于生产安全事故的社会事件、自然灾害事故（包括洪水、泥石流、雷击、地震、雪崩、台风、海啸和龙卷风等）、医疗事故等的报告、应急处置和调

8、查处理，不适用本规定。需要说明的是，这里所指的生产经营活动的主体包括企业法人、自然人、不具有企业法人资格的生产经营单位、个人合伙组织、个体工商户以及非法违法从事生产经营活动的生产经营主体。其次，事故必须造成人身伤亡或或者直接经济损失。虽发生了生产安全事故，但没有造成人身伤亡或者直接经济损失，也不适用本规