关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见.doc

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1、关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见公安部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、交通运输部、中华全国总工会关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见公通字[2010]37号各省、自治区、直辖市公安厅、局，发展改革委，民政厅、局，财政厅、局，人力资源社会保障厅（局），交通运输厅、局、委，工会，新疆生产建设兵团公安局、发展改革委、民政局、财务局、劳动保障局、交通局、工会：近年来，各地各部门认真贯彻落实公安部、国家发展改革委、财政部、原劳动保障部、原交通部《关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见》（公通字[2006]59号），采取各种有力措施，大力加强多种形

2、式消防队伍建设，取得了明显成效。截至目前，全国共组建政府专职消防队6600个、专职消防队员6.8万余人，消防文员1.2万余人；组建单位专职消防队2870个、队员6.2万余人。全国多种形式消防队伍共参加灭火救援69.4万余次，抢救遇险被困群众54478人，为减少人员伤亡、保障经济建设作出了积极贡献，已成为维护公共消防安全的重要力量。实践证明，发展多种形式消防队伍，是弥补消防力量不足的有效途径，是完善中国特色消防力量体系的创新举措。但是，在多种形式消防队伍特别是政府专职消防队的建设发展过程中，也逐步暴露出部分地方在队伍管理、工资待遇、经费保障等方面存在的问题，影响和制约了多种形式消防队

3、伍的稳定发展。一是多数地区专职消防队员工资仅略高于本地最低工资标准，与其承担的高危险灭火救援任务极不适应，人员流失严重，影响队伍稳定；二是有的地方在表彰奖励、伤残抚恤、党团关系等方面尚未健全机制，影响消防队员的积极性；三是有的队伍管理机制不健全，人员、装备、业务经费等保障不足，影响战斗力的生成；四是队伍发展不平衡，全国尚有112个县（市、旗）和超过80%的乡镇没有专业灭火救援力量，影响火灾防控的基础。为全面贯彻党的十七大关于落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的战略部署，进一步提高全社会防控火灾能力和公共消防安全水平，实现消防安全惠及人民群众的目标，现就深化多种形式消防队伍建设

4、发展提出以下意见：一、坚持把发展多种形式消防队伍作为建设消防力量体系的战略要务（一）提高认识。消防力量的发展是消防事业的根基。多种形式消防队伍特别是政府专职消防队作为承担火灾扑救、应急救援任务的社会公益组织，履行着公共安全服务职能，是现阶段我国消防力量体系的重要组成部分。各地要充分认识加强多种形式消防队伍建设发展的重要意义，把握加快发展机遇，坚持机制创新，认真谋划，破解难题，推进多种形式消防队伍持续健康发展。（二）加强组织领导。地方各级人民政府应加强对多种形式消防队伍建设发展的领导，将多种形式消防队伍建设纳入本地区国民经济和社会发展规划，明确有关部门的建设目标任务，认真组织实施。公

5、安、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、交通运输等部门和工会组织应当按照各自职能，制定促进和支持多种形式消防队伍建设的政策，共同促进发展。（三）明确目标任务。“十二五”期间，下列未建公安消防队的地方应当建立政府专职消防队：一是消防站数量未达到国家《城市消防站建设标准》规定的城市和县人民政府所在地镇；二是建成区面积超过五平方公里或者居住人口五万人以上的乡镇；三是易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的乡镇；四是全国和省级重点镇、历史文化名镇；五是省级及以上的经济技术开发区、旅游度假区、高新技术开发区，国家级风景名胜区。其余乡镇、街道办事处以及城市社区、行政村，要结合本地

6、实际和灭火救援需求，因地制宜地建设保安消防合一的治安联防消防队、志愿消防队或者消防执勤点，提高自防自救能力。二、切实加强多种形式消防队伍建设（一）明确建设标准。城市和县城的政府专职消防队，其规划选址、建筑标准和消防车辆、器材、消防人员防护装备标准等应当按照国家《城市消防站建设标准》中相应需求类别标准执行，专职消防队员应不少于15人。乡镇人民政府、城市街道办事处组建的政府专职消防队，应当结合本地实际和灭火救援需求合理确定建设标准，也可由两个以上乡镇或单位联合建立，且专职消防队员不宜少于10人。（二）确定劳动关系。用人单位要严格执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，依法与专职消防队

7、员、消防文员签订劳动合同，明确劳动合同期限、工作内容、工作地点、工作时间、休息休假、劳动保护、劳动报酬、社会保险、劳动纪律等内容。（三）明确指导管理。县级及以上地方人民政府建立的政府专职消防队，由当地公安消防部门管理；乡镇人民政府、街道办事处建立的政府专职消防队，由当地政府或者公安机关及其消防部门管理。在执行灭火救援任务过程中，多种形式消防队伍接受公安消防部门的统一组织和指挥。（四）规范执勤模式。专职消防队应以单独编队执勤为主，实行24小时执勤制度，并参照公安消防队的