关于征求《庆元县关于开展农村产权制度改革的实施方案》.doc

《关于征求《庆元县关于开展农村产权制度改革的实施方案》.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于征求《庆元县关于开展农村产权制度改革的实施方案》意见公告为了贯彻规范性文件制定的科学化、民主化精神，增强透明度，提高质量，县法制办公室将《庆元县关于开展农村产权制度改革的实施方案》全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请县政府常务会议审议。有关单位和各界人士可以在2014年6月13日前，通过以下三种方式提出意见建议：1、通过电话方式，电话：6112877。2、通过传真，传真电话：6124433。3、通过信函方式，寄送地址：庆元县人民政府法制办公室，邮编323800。 庆元县人民政府法制办公室2014年6月

2、6日庆元县关于开展农村产权制度改革的实施方案（送审稿）为深化农村改革，鼓励探索创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程，增强农村发展活力，赋予农民更多财产权利，共同分享改革红利。根据《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）和《关于加快推进丽水市农村产权制度改革的实施意见》（丽委办发〔2014〕20号）文件精神，现就推进我县农村集体产权制度改革提出如下实施方案：一、指导思想以科学发展观为指导，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路

3、，进一步解放思想、锐意创新、先行先试，以市场化改革为取向，以“还权赋能”为核心，在稳定农村土地承包关系长久不变的前提下，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，全面深化农村产权制度改革，促进农村资产资源权属明晰化、配置机制市场化、产权要素资本化、管理监督规范化，激活生产要素，增强“三农”发展活力，加快构建城乡一体化发展新格局。二、基本原则——坚持民主决策原则。充分保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，尊重农民群众的选择。重大问题必须在广泛听取群众意见、充分论证基础上民主决策。——坚持“三个不变”原则。土地承

4、包经营权确权工作必须遵从土地集体所有和保持现有土地承包关系长久不变、非经审批土地用途不变、耕地数量和质量不变的“三个不变”原则，不得借本次确权，推倒重新发包。——坚持分类指导原则。村经济合作社成员界定、股份量化在全县统一政策指导下因村制宜，分类确定，确保实现农村集体产权制度改革平稳有序推进。——坚持统筹兼顾原则。村经济合作社当年收益分配要兼顾成员与集体及社会公共利益，必须提足公积公益金、福利费等份额后，再按成员股份进行分配。三、目标任务自2014年起，用两年的时间，基本上完成全县农村产权的确权、登记和颁（换）证工作，实现农

5、村土地承包经营权、股份经济合作社股权、宅基地（房屋）使用权“权证到人（户），权跟人（户）走”的目标，（一）开展农村土地（耕地、林地、水域）承包经营权、宅基地（房屋）使用权、村经济合作社股权的确权、登记、颁（换）证工作。（二）建立完善产权评估、产权流转、担保抵押、产权信托、收储融资、纠纷调处、风险防范、社会保障等现代农村产权服务体系。（三）建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度和城乡一体化产权流通市场。四、主要内容（一）全面开展农村产权调查登记工作。1.开展农村土地承包经营权改革。全面开展自查自纠及

6、调查登记，对开展二轮土地承包完善工作以来未签订承包合同、未颁发或未依法需要变更承包经营权证的，抓好查漏补缺、整改落实，确保依法应签合同均签、应颁（换）权证均颁，今年实现土地承包经营权登记制度全覆盖。依法推进新一轮土地确权登记工作，在今年完成淤上乡全乡域试点工作的基础上，2015年在全县各乡镇（街道）全面铺开。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题，充分利用现代科技手段对承包地进行空间定位。坚持农村土地基本经营制度、土地用途不改变，加快土地承包经营权流转。积极推进土地向规模经营集中，鼓励农户将土地承包经营权委托村集体集

7、中流转、入股或信托，实现规模化、集约化、标准化经营。2014年新增土地流转面积5000亩以上、流转率达到42%以上；到2015年土地流转率力争达到45%以上。当年耕地面积50亩以上、流转期限10年以上的发证率达到100%。2.深化农村林权制度改革。加快完善林地所有权勘界，建立健全林地所有权、经营权基础信息，优化林权IC卡应用功能；规范林权变更登记、经营权流转登记、林权抵押登记；鼓励引导林地承包经营权有序流转，完善林权交易平台，推进林地流转；推行林地经营权流转登记制度，加强银林合作，推进林权抵押贷款和森林保险。2014年、2

8、015年分别新增林地流转面积　　1.20万亩以上、办理《林地经营权流转证》面积0.36万亩以上。当年林地面积200亩以上、流转期限10年以上的发证率达到100%。3.开展农村水利产权制度改革。坚持以明晰所有权和管理权相统一为核心，全面完成农村小型水利工程管理制度改革，推动所有权、使用权的租赁、承包、拍卖