关于加强农村三留守人员.doc

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1、关于加强农村“三留守”人员关爱服务工作的实施方案（讨论稿）各乡镇（街道）、农（茶）场，市综治委各成员单位根据《中共中央、国务院关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见》（中办[2014]1号）和习近平总书记在中央农村工作会议上提出要健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，着力解决农村“三留守”问题的文件讲话精神。我市是人口流出大市，农村“三留守”问题突出，市综治委把农村“三留守”人员关爱服务工作列为今年社会治理创新项目，力争有所突破。为切实加强全市农村“三留守”关爱服务工作，现提出如下方案：一、目标任务坚持以党

2、的十八大和十八届三中全会精神为指导，以优化农村“三留守”人员的生存发展环境、保障农村“三留守”人员的健康与安全、提高“三留守”人员的生活质量和幸福指数为目标，建立党政主导、综治牵头、部门配合、社会参与的工作机制，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，加快农村经济社会发展，提高农村社会保障水平，着力改善农村“三留守”人员生产生活、教育文化、医疗卫生、养老、精神慰藉等状况，切实维护农村“三留守”人员的合法权益，维护农村社会和谐稳定，努力实现农村留守儿童“心灵有润、学业有教、监护有人、安全有保、亲情有护、活动有地”，留守妇女“思想有交流、

3、精神有安慰、生活有关心、生产有帮助、安全有关照，维权有保障”，留守老人“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”。二、主要措施1.推动农村经济发展。为切实真正从源头上破解“三留守”难题，各乡镇（街道）、农（茶）场，市直有关单位要在农村土地经营权流转，促进农业规模经营，深化农业产业结构调整等方面，积极推进现代农业发展，促进农业增效和农民增收。要建立健全完善宅基地、农房与林权融资市场体系，发挥宅基地转让、农房、林权抵押的融资作用，在解决现代农业生产经营融资难、农民生产资金短缺等问题上积极作为。要加大农村基础设施建设力度，努力

4、改善农村生产条件及农民生活环境，努力逐步缩小城乡差距。要加快农业社会化服务体系建设，积极探索制定惠农优惠政策，扩大农民就业渠道，拓宽投资门路，吸引外出人员返乡创业。2.促进社会事业发展。各乡镇（街道）、农（茶）场，市直有关部门要加大对农村教育的投入，积极促进城乡义务教育均衡发展，切实保障农村留守儿童接受九年义务教育。要加强农村寄宿制中小学的建设和菅理，努力解决寄宿留守儿童的食宿问题，为留守儿童依法接受义务教育提供良好、安全的学习生活环境。要完善农村医疗、养老社会保障机制，保障农村“三留守”人员依法享有社会救助的权利。要加强农村公共

5、服务建设，积极探索与市场相结合的延伸服务手段和扩展服务领域的有效办法，鼓励民间资金和社会力量兴办托幼、暑期托管、文化补习、老年阅览室、体育锻炼室、文化娱乐等符合农村特点的社会服务机构，并加强引导和监管，探索制定质量管理标准，切实为农村“三留守”人员提供高质量、高水平的公共服务。市民政局要及时将符合低保条件的农村“三留守”人员及其家庭成员纳入最低生活保障。市卫生局要加大对新型农村合作医疗和救助医疗保险制度的宣传力度，扩大覆盖面，提高参合率，为符台条件的农村“三留守”人员依法提供医疗救助，要针对农村“三留守”人员疾患特点，争取逐步加大

6、对儿童重大疾病、妇女妇科疾病、老年慢性病住院医疗的报销比例，开展健康教育和健康咨询，定期了解农村“三留守”人员的健康状况，提供必要的基本卫生保健服务和疾病防治条件。3.积极开展关爱活动。市教育局要加强对各学校指导督促检查，要求各学校对在校的留守儿童登记造册，建立专门档案和联系卡，并加强学校与学生家长或其他法定监护人、临时监护人的联系。各学校要对留守儿童开展“六个一”活动：即每周与留守儿童谈一次心，激励健康成长；每月对留守儿童进行一次家访，帮助解决实际困难；每月与班主任交谈一次，了解在校表现；每月与家长联系一次，通报在家情况；每季陪

7、同其参加一次兴趣活动，陶冶情操；每月督促留守儿童给家长写一封信和通电话，汇报学习生活情况。各乡镇（街道）、农（茶）场，市直有关部门要对留守妇女开展“三个一”活动：即每月开展一次关爱服务活动，开设心理咨询室、卫生保健室，组织广场舞等积极健康的文体活动，丰富留守妇女的精神生活；每年开展一次以上创业帮扶活动，给予政策倾斜等优惠，提高留守妇女就业、创业的积极主动性，开展各种农业职业技能培训，扶持留守妇女发展生产；组建一支妇女维权保障工作队，根据辖区内留守妇女比例，组建1：1维权保障工作队，一对一负责开展法制宣传教育，积极实施司法救助服务，

8、保护留守妇女合法权益不受侵害。各乡镇（街道）、农（茶）场，各村居（社区）及基层群团组织要对留守老人开展“三个一”活动：即乡镇挂点包片干部每月“一上门”，村居（社区）干部每周“一登门”，群众志愿者每天“一敲门”，确保及时掌握每一位老人的情况，及时满足