关于《安徽省国家税务局关于实行办税人员.doc

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1、关于《安徽省国家税务局关于实行办税人员实名办税的公告》的解读一、公告背景为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”工作要求，顺应“互联网+”发展趋势，进一步深化我省国税系统行政审批制度改革，切实加强事中事后管理，在全省国税系统实行办税人员实名办税，促进纳税诚信体系建设。纳税人相关办税人员身份信息的真实性是诚信办税的重要基础，推行实名办税是落实简政放权、放管结合的重要举措，是促进纳税诚信体系建设的重要抓手，在全省实行实名办税具有重要的现实意义。2016年2月28日，《国家税务总局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的指导意见》（税总发〔2016〕28号）明确要求

2、：“探索办税人员身份确认制度，强化诚信纳税意识和法律责任意识”。目前，全国已有多个领域基于公共利益安全和公民诚信档案建设的考虑，先后实行实名制，如2010年9月,工业与信息化产业部宣布正式实施手机实名制；2015年1月1日，交通运输部推行实施铁路旅客车票实名制等。二、制定目的和适用范围办税人员实名办税对推进依法诚信纳税、加快社会诚信体系建设有重要意义，公告把实名办税作为税收诚信建设的重要内容作了明确规定。实行实名办税，加强税收诚信建设，既要完整采集、核实确认办税人员的实名信息，建立数据支撑，又要贯彻落实简政放权的工作要求，在征纳交互环节进行实名信息采集、核实和确认以提

3、高实名办税的效率和准确度，为诚信纳税人提供更加便捷的纳税服务。公告规定，在安徽省行政区域范围内，办税人员在国税机关或依托网上办税平台办理相关涉税事项时，实行实名办税。另外，结合实际情况，公告规定，办税人员包括办理涉税事项的法定代表人（负责人、业主）、财务负责人、办税员、税务代理人和被授权的其他人员。三、主要制度（一）实名办税的内涵为适应建立健全纳税信用体系建设的需要，国税机关在纳税人办理相关涉税事项之前，利用现代身份识别技术，对办税人员身份信息进行采集、核实和确认。公告对实名办税的内涵做了明确规定，实名办税是指国税机关在办税人员身份明确的情况下，受理纳税人涉税事项申请

4、。（二）身份信息的保密义务确定国税机关为办税人员身份信息的管理机关，规范办税人员身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密与安全管理措施，保障实名办税中涉及的办税人员信息安全。公告规定，安徽省各级国税机关依法采集、使用和管理办税人员的身份信息，并承担信息保密义务。（三）办税人员身份信息的范围办税人员身份信息的采集是实名办税的基础，办税人员身份信息采集范围的确定将最终影响实名办税的成效。公告规定了需采集的办税人员身份信息包括：姓名、身份证件号码、身份证件影印件、授权委托书影印件、电话号码、人像信息等。同时，公告明确了有效身份证件的范围，国税机关在采集办税人

5、员的身份信息时，以下证件的原件为有效身份证件：1.居民身份证、临时居民身份证；2.中国人民解放军军人身份证件、中国人民武装警察身份证件；3.港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证；4.外国公民护照。（四）实名办税业务的范围界定为维护纳税人合法权益，降低纳税人涉税风险，根据现行税收法律、法规和国家税务总局《全国税务机关纳税服务规范》等的规定，确定需要办税人员实名办税的涉税事项。另外，公告规定，对纳税人采取网上办税方式的办理涉税事项，增加了手机验证环节，税务机关随机向纳税人发送验证信息，办税人员接收验证信息后，需要进行验证，验证通过的，继续办理业务。同时，公告规定

6、，办税人员办理以下涉税事项时须实名办理：1.未实行“三证合一、一照一码”的纳税人办理税务登记设立、变更、注销的；2.实行“三证合一、一照一码”的纳税人首次办理国税业务及办理登记信息变更的；3.办理发票种类核定与调整、发票领用、发票代开、申请使用经营地发票、发票真伪鉴别等发票类业务的；4.开具清税证明、完税证明、中国税收居民身份证明等税收证明的；5.未在国税机关办理税务登记，因临时经营需要代开发票的；6.开通网上办税功能、查询变更密码及数据信息维护的。（五）实名办税的资料实名办税资料包括办税人员有效身份证件和相关授权文件，在纳税人与办税人员之间建立关联关系，从而实现涉税

7、事项办理的实名跟踪和动态记录。公告规定，办税人员首次在国税机关办理涉税事项时，应当提供以下信息资料，国税机关核实后采集其身份信息。纳税人的办税人员为多人的，国税机关应当分别采集其身份信息：1.办税人员是法定代表人（负责人、业主）的，需出示本人身份证件原件；2.办税人员是财务负责人、办税员或被授权的其他人员的，需出示本人身份证件、纳税人的《办理税务事项授权委托书》原件；3.办税人员是税务代理人的，需出示本人身份证件、税务代理合同（协议）原件。（六）身份信息的提供和维护基于保障纳税人权利和构建纳税诚信体系的需要，办税人员应配合国税机关的工作，提供真实身份