关于《国家农业综合开发资金和项目管理.doc

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1、关于《国家农业综合开发资金和项目管理办法（修订征求意见稿）》的说明为适应农业综合开发工作需要，根据财政部立法工作计划，我部对《国家农业综合开发资金和项目管理办法》（财政部令第60号）（以下简称《管理办法》）进行了修订，形成了《国家农业综合开发资金和项目管理办法（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。现就修订有关情况作如下说明：一、修订《管理办法》的必要性《管理办法》自2005年公布实施、2010年修订以来，有力地推动了农业综合开发工作法制化进程，强化了资金与项目的科学化、规范化管理，为推进农业综合开发事业持续健康发展提供了制度保障。

2、党的十八大以来，我国经济和社会进入发展的新常态，农业综合开发工作的内外部环境发生了较大变化，各项改革不断深化，对农业综合开发工作提出了更高的要求。为主动适应农业农村发展新阶段面临的新形势、新变化，准确把握“三农”工作和财政改革发展的新要求，在“四化”同步发展战略中找准工作的突破口和着力点，近些年来国家农发办不断推进改革创新，对《管理办法》中的一些政策规定作了较大的改革与调整，主要表现在：一是对项目扶持重点内容进行了适时调整。土地治理项目的中低产田改造与高标准农田建设并轨，大力推进旱涝保收、高产稳产高标准农田建设；产业化项目改革扶持方式和管理

3、模式，加快构建现代农业产业体系。二是改革项目审批制度。贯彻落实国务院关于“简政放权、放管结合”的要求，拟进一步下放项目审批、评审和验收权限，国家农发办更多地从宏观与制度层面对全国农发工作进行指导，同时进一步强化监督检查工作力度。三是按照财政改革发展的总体要求，不断加强农业综合开发资金和项目的绩效评价工作等。为维护《管理办法》的权威性和严肃性，充分发挥《管理办法》的指导、规范和约束作用，需要对相应条款及时进行修改。二、修订原则和主要过程（一）修订的原则一是政策连续性。对《管理办法》中经实践检验行之有效的内容予以保留，以保持政策的稳定性和连续性

4、。同时，对其中滞后于现行政策规定以及其他须修订的条款进行相应修改。二是架构合理性。适应强化监督检查和绩效工作要求，增加“监督管理”一章，整体架构上体现资金管理、项目管理、监督管理并重，同时取消“扶持重点”一章，将有关内容归并到有关章中。三是内容简明性。对《管理办法》中关于资金使用范围、立项条件、项目投入比例等内容提出管理的原则性要求，相关细化的规定可在配套制定（修订）的规范性文件中予以明确，为农业综合开发改革创新和加强管理留出空间。四是操作实用性。通过修订进一步增强《管理办法》的针对性、有效性和可操作性，从而建立起充满活力的农业综合开发资金

5、和项目管理新机制。（二）修订的主要过程我部于今年3月初启动修订工作，按照财政立法工作计划要求，制定了修订工作方案；组织调研组赴湖北、湖南、安徽、河南、陕西、宁夏等省（区）进行了专题调研，深入了解《管理办法》在地方的执行情况，征求各级农发机构对修订的意见和建议；组织8省的16个县（市）级农发机构负责人进行集中座谈，充分听取基层农发机构对修订《管理办法》的意见建议；组织召开修订座谈会，集中听取15个省级农发机构负责制度建设同志对《管理办法》修订征求意见初稿的意见建议，并就有关内容共同进行了讨论研究；将《管理办法》修订征求意见稿送国家农业综合开发

6、联席会议成员单位和部内有关司局征求意见，并进行修改完善。通过总结近年来农业综合开发工作的经验，在充分听取有关方面意见的基础上，经过反复讨论和研究，形成了《征求意见稿》及其说明。三、修订的主要内容为适应农业综合开发工作需要和管理改革的要求，《征求意见稿》进一步明确了农业综合开发的投入重点、资金用途和开支范围；科学划分国家农发办和省级农发机构的管理权则；下放项目审批、调整终止等管理权限；优化项目申报、评审、批复等流程；强化对资金和项目的监督管理和绩效考评。经过“整合归并、简化表述、调整章节、优化内容”等一系列的修订工作，目前《征求意见稿》与《管

7、理办法》相比，条款由61条减至50条，其中总则9条、资金管理11条、项目管理18条、监督管理8条、附则4条。具体修订的主要内容有：（一）关于总则进一步明确农业综合开发工作的主要任务（修改第二、三条）；对原《办法》中分别表述的资金和项目管理原则进行归并（删除第五条，合并第六、七条）；将项目的定义和分类集中体现（将第十、十一条合并至第四条）；补充完善农业综合开发工作受益主体和扶持对象，将农户、新型农业经营主体、农村集体经济组织、涉农单位均纳入扶持范围（修改第十二条）；对开发县管理中作原则性表述，为开发县管理改革预留空间（修改第十三、五十七条）。

8、（二）关于资金管理一是不再具体规定省级财政资金投入比例、自筹资金投入比例、土地治理和产业化发展项目投入比例（修改第十五、十六、二十条），具体要求可在配套的规范性文件中予以明确。二