试论农村税费改革、财政体制创新与乡镇行政发展.doc

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1、试论农村税费改革、财政体制创新与乡镇行政发展　　[关键词]农村税费改革　乡镇　财政体制　　行政发展　　[摘要】2000年以来，从减轻农民负担入手的农村税费改革，规范了农村税费制度和分配行为，减轻了农民负担，取得了显着的阶段性成果，同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境，农村税费改革的必然趋势是财政体制创新，财政体制创新的核心是统一城乡税制，建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。　　一、农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响　　在我国改革开放前期，农民收人持续增加。按不变价

2、格计算，1978-1984年，农民人均纯收人年均增长率达%0}’}到1985年以后，农民收人的增长速度急剧放慢。据国家统计局有关公报，“七五”时期(1986-1990年)，农民人均纯收人年均实际增长率为%,“八五”时期为%,“九五”时期为%01989年农民人均纯收人竟出现负增长，为一1.6%o试论农村税费改革、财政体制创新与乡镇行政发展　　[关键词]农村税费改革　乡镇　财政体制　　行政发展　　[摘要】2000年以来，从减轻农民负担入手的农村税费改革，规范了农村税费制度和分配行为，减轻了农民负担，取得了显着的阶段性成果，同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境，农村税

3、费改革的必然趋势是财政体制创新，财政体制创新的核心是统一城乡税制，建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。　　一、农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响　　在我国改革开放前期，农民收人持续增加。按不变价格计算，1978-1984年，农民人均纯收人年均增长率达%0}’}到1985年以后，农民收人的增长速度急剧放慢。据国家统计局有关公报，“七五”时期(1986-1990年)，农民人均纯收人年均实际增长率为%,“八五”时期为%,“九五”时期为%01989年农民人均纯收人竟出现负增长，为一1.6%o

4、试论农村税费改革、财政体制创新与乡镇行政发展　　[关键词]农村税费改革　乡镇　财政体制　　行政发展　　[摘要】2000年以来，从减轻农民负担入手的农村税费改革，规范了农村税费制度和分配行为，减轻了农民负担，取得了显着的阶段性成果，同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境，农村税费改革的必然趋势是财政体制创新，财政体制创新的核心是统一城乡税制，建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。　　一、农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响　　在我国改革开放前期，农民收人持续增加。按不变价

5、格计算，1978-1984年，农民人均纯收人年均增长率达%0}’}到1985年以后，农民收人的增长速度急剧放慢。据国家统计局有关公报，“七五”时期(1986-1990年)，农民人均纯收人年均实际增长率为%,“八五”时期为%,“九五”时期为%01989年农民人均纯收人竟出现负增长，为一1.6%o试论农村税费改革、财政体制创新与乡镇行政发展　　[关键词]农村税费改革　乡镇　财政体制　　行政发展　　[摘要】2000年以来，从减轻农民负担入手的农村税费改革，规范了农村税费制度和分配行为，减轻了农民负担，取得了显着的阶段性成果，同时增大了乡镇财政压力。改革的局限使农村税费改革面临困境，农村税

6、费改革的必然趋势是财政体制创新，财政体制创新的核心是统一城乡税制，建立现代公共财政体制。乡镇行政发展是财政体制创新的逻辑要求与必要保证，乡镇行政发展必须考虑整个国家行政系统与国家总财力的关系。　　一、农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响　　在我国改革开放前期，农民收人持续增加。按不变价格计算，1978-1984年，农民人均纯收人年均增长率达%0}’}到1985年以后，农民收人的增长速度急剧放慢。据国家统计局有关公报，“七五”时期(1986-1990年)，农民人均纯收人年均实际增长率为%,“八五”时期为%,“九五”时期为%01989年农民人均纯收人竟出现负增长，为一1.6%o

7、X27cr9a)影响农民收人增长的因素很多，其中最受人们关注的莫过于农民负担过重。实际上，1980年代后期开始，农民负担逐步增加。1990年代，农民负担总体呈上升趋势，基本在高位运行，农民负担年均增长幅度一般都超过同期农民收人增长幅度。　　　1994年农民负担增长幅度更是高出农民人均纯收人增长幅度个百分点。f31c}s}面对日益突出的农民负担问题，中央政府采取了不少严厉的减负措施，但是农民负担过重问题始终未能从根本上得到解决。　　农民负担过重，极大地妨碍了农村社会经济