联通混改的历史价值与改革标杆意义.doc

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1、联通混改的历史价值与改革标杆意义　　　　今年春，党中央、国务院提出要把混合所有制改革作为国企改革的突破口。最近联通的混改方案出台，力度之大出乎很多人的意料，作为央企新一轮深化改革的先行先试标杆，给人感觉混合所有制改革攻城突破，初战告捷，是在十九大召开之前为国企改革画上浓墨重彩的一笔。但是舆论中也出现杂音，有人甚至借此说事，呼吁停止混合所有制改革，与中央的口径背道而驰。是继续突破，还是马上停止，孰是孰非，不可不辨，大是大非，不可糊涂。下载论文网　　联通的混改的突破，是由多个第一形成的。首次探索在央企集团公司进行混合所有制改革，股权释放比例高，战略投资者不

2、仅数量多，而且股权占比也很高；首家通信行业央企向民营资本开放，出现“电信运营商+互联网”的资本与业务创新模式；首家引入“战投+定增+股权转让+员工持股”混改方式的央企等。事实上，中国联通是唯一以A股上市公司，即集团核心资产作为混改主体的，是垄断领域国企混改一次重要的试水和探索，已经成为整个国企改革的一个冲击波，影响巨大。对于国有企业的改革路径、股权结构、经营机制、法人治理结构的变化都产生了重要的影响，而且也将影响我国国有企业乃至国家的经济、社会、政治发展。对国有企业改革发展来说，具有里程碑的意义。本文重点从党中央“把混合所有制改革作为国企改革的突破口”

3、战略实施角度，以整个国企混改进程为背景，认识联通混改的理论与实践意义。　　把混改作为国企改革的突破口，是党中央的重大抉择　　提出把混合所有制改革作为国企改革的突破口，是对三年半国企改革难以突破局势的扭转。混合所有制改革是这五年国企改革最大的热点之一，明显呈三个阶段：2014年元月开始的热议阶段，2015年3月开始的有序等待阶段，2016年9月开始的突破阶段，混合所有制改革经历“一波三折”。期间，中央做过多次指示。十八届三中全会指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、

4、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。开始的口径是“积极开展”，中期的“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”；后期的“要形成允许改革有失误、但不允许不改革的导向”。在2015年3月以后文件中提出“三不”，正好是对前一年复杂局面的回应，强调“稳步进行”、“有序推进”，向外界释放出这种信号：不要为了混改而混改，不要盲目追求混改数量，要追求效果与质量。然而，在2015年3月到2016年9月的一年半，很多地方改革速度慢，严重滞后，长期试点而经验难以推出，中央指出“对滞后的工作要倒排工期，迎头赶上”是对前一阶段

5、节奏过慢现象的扭转。发改委会同国资委于2016年启动实施第一批混改试点，确定了东航集团、中国联通、南方电网、哈电集团、中国核建、中国船舶等中央企业列入第一批混改试点。联通混改方案的提出，便是突破阶段的一个象征性事件。　　提出把混合所有制改革作为国企改革的突破口，这是对国企改革理论分歧的回答。十八届三中全会结束不久，混合所有制改革的论坛遍布南北，然而多围绕股权多少来讨论，一方维护公有制，防止国有资产流失；一方鼓吹私有化，显露出消灭国企的意图。显然，讨论的焦点在所有?嗌希?而不是经营权上。这些争论，本质是要不要改革，要什么样的改革，而不是怎样改革。我从19

6、78年开始参与改革全过程的调查研究，深知每次改革必然在理论上要引起争论。80年代的“姓社姓资”，90年代的“姓公姓私”，21世纪初是“有产无产”，现在的“股多股少”，是这场争论的继续，每过10年争论一次。在这次争论开始的2012年，我就提出“改革的方向是市场化而不是私有化”，就此接受《光明日报》的专访。我对所有制主导改革的方向进行否定，认为改革的核心内容是经营权改革，就是所有权与经营权分开。可惜，很多地方的改革一再有悖于原意。走一阵，路不通了，又停下。中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，“坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜

7、控则控、宜参则参。”就是打破了“股多股少”的局限，突破这个局限。“三因三宜”的策略，以“宜”为中心。这两年混合所有制改革为什么反反复复？问题在于，混合所有制经济的焦点没有找准，分歧较大。很多人把焦点对在股权比例上，或者认为是公有化程度越高越好，越纯越好，或者认为私有化程度高才算改革，以致实际操作的人左右为难，混合所有制难以推进。混合所有制能否成功，关键看改革能否聚准焦点，看是否对国有经济发展有效果。制定改革开放重大战略决策的十一届三中全会“标志着中国共产党人在新的历史条件下的伟大觉醒”，很重要的一点是体现在对于传统的僵化的社会主义经济体制的深刻认识，经

8、过大破大立，打破单一的公有制，建立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。特别