必须千方百计提高财政效率_0.doc

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1、必须千方百计提高财政效率　　通过提高两个比重转向改进效率振兴财政是一次关键性的战略转移，这对改善我国经济和社会　发展质量，完成“九五”计划，实现跨世纪发展目标意义重大。本篇报告认为，财政效率是指在预算约束下，以最低财务和社会成本实现政府目标最优化的收支状况。当财政收支以最小的代价完成了既定的目标时也就实现了政府理财效率的提高，财政效率是我国国民经济的生命线。本报告分析了财政收支的现状和症结所在，提高财政效率是理财观念、收支能量、能力、作用和管理水平综合作用的结果，据此系统地提出了五点建议：转变理财观念；优化政府目标，根据职能确定收支规模；改善收支结构配

2、置，健全理财能力；突出支持重点，强化政策导向作用分工；降低收支成本，提高管理水平。　　　1995　　　　资料来源:《财政研究》1997年第5期，第29页。　　个人所得税社保税公司所得税增值销售税消费税贸易税财产税其他税收　　　工业国家282881610334　　　发展中国家1161814132936　　　亚洲1501716163114　　　欧洲1518721917211　　　西半球81214141821310　　　中国　14461168　　　我国的税外收入同样具有成本偏高的特点，保持在2500亿水平上下的债务，发债成本大约在400亿元以上，国债很可能变

3、成代价高昂的岁入，尤其是国债的运用能力不高，对债务的依赖度越高，岁入的净成本就越大。1996年的还本付息已经上升到亿元，而1996年的内债发行规模不过2000多亿元，生息国债因之减少。不规范的各类收费成本同样不低。　　　（三）结构失调降低了目标水平。我国财政收支连年执行赤字政策，高成本换来的收入支撑着存在大量外部性的经常性支出和质量欠佳的资本项目，削弱了总供给和总需求能力。预算内与预算外收入失调，经常性支出的存量结构失调，支出增量的结构也失去调整余地，国债规模和税负水平双增长与GDP增长速度缺乏稳定的比例都客观地影响了效率水平。在支出结构方面，公用经费

4、膨胀侵蚀了经常项目执行目标的能力，行政开支的会议费每年以20％的速度增长，企业用于协助、赞助的会议费占企业管理费的25％，公费旅游、公款吃喝、超标购车更难以计数。同时，欠发达地区间行政支出与经济发展呈现逆向增长的迹象越加明显，经常性支出结构没有缓解地区不平衡的余地。1990年3个直辖市的人均财政支出与四川、河南、安徽、湖南、贵州等省比较，差距在300—500元，到1995年扩大到750元—1600元。在地方财政支出结构方面，虽然中西部地区用于科教文卫的支出比重有所上升，但人均支出水平却大大低于东部地区，四川人均科教文卫支出1978年、1990年仅为元、

5、元，北京则为元，元。财政支出的结构效率在很大程度上还取决于中央向地方的转移支付质量。以1994年为例，中央政府向地方政府净转移支付是1700亿元，其中大部分为无条件转移支付。当这些转移支付在设计上缺乏对地方财政能力和需求的客观测度时，支付归宿也就不会更好执行缓解差距的目标。　　　我国财政支出的存量结构是根据维持既定利益格局确定的，由下表可见，各项支出的比重原本不尽合理，但除了几项有限的零增长外，增量支出原则上仍然在按照基数分配，　　　（五）政策协调业绩欠佳。有效的财政和货币政策配合在于政府决策部门能够精细策划、合理预期。为了缓解通货膨胀造成的压力，近年

6、宏观调控力主贯彻适度从紧的财政和货币政策，但实际执行的是逐渐扩大举债规模和银行连续降息的扩张国策。货币和财政政策紧则双紧、松则同时松动是经济周期发生的直接原因，经济周期是一切浪费中最具破坏力的浪费。这剂药的调配缺乏对市场的自动调节能力的准确估计，计划经济观念仍然根深蒂固地指导着已经逐渐市场化的宏观经济运行。缺乏对经济运行趋势基于正确统计的分析也是这种容易引起经济波动政策搭配不当的原因，当国民经济面临结构失调造成过热增长时，问题的关键是执行积极的政策组合引导结构优化，而不是通过双紧的政策配合突然降低增长总水平。金融政策的质量也是影响财政政策效绩的原因，金

7、融秩序紊，巨额贷款预见性不强、技术选择不当，利率结构搭配缺乏合理性，造成的坏帐、呆帐、死帐加重了财政负担，降低了财政执行稳定化目标的能力。　　　政策的低效绩搭配突出表现在预算内投资衰减太快，而预算外投资增长过猛，政府部门投资失去预算约束。到1995年，财政投资占财政总支出的比重和财政投资占全社会固定　　　资产投资的比重从1981年的%、分别下降到%和%，即使有限的投资也由于政策缺乏内在稳定性效果不良（见下表）。影响“八五”时期投资效率的根本原因是财政尤其货币政策多变，贷款利息和征税增加以及紊乱的收费，抑制了投资的社会和财务价值最大化，间接地降低了财政执

8、行目标的能力。与财政性投资下降趋势相反，金融系统和社会自筹投资急剧上升，从1981年的％和％分