《深圳市余泥渣土受纳场建设运营管理办法》.doc

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1、《深圳市建筑废弃物建筑废弃物受纳场建设运营管理办法》（征求意见稿）起草说明为规范本市建筑废弃物受纳场建设运营管理，有效防治环境污染，提高服务效率和水平，促进安全生产和运营，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定《深圳市建筑废弃物受纳场建设运营管理办法》（以下简称《办法》）。现将编制有关情况说明如下：一、编制背景和必要性（一）我市市内建筑废弃物处置能力严重不足据测算，2017-2020年我市建筑废弃物产生总量约3.97亿方，年均产生量约9920万方，其中政府投资工程弃土约6450万方，社会投资工程弃土约2700万方，拆建物料约770万方，主

2、要通过海陆外运、受纳填埋、围填海、工地回填、综合利用等渠道处置。目前，我市市内建筑废弃物处置能力严重不足，主要依靠外运处置，外运年消化7800万方，占比达82.7%。12我市建筑废弃物产生量和处置能力差距不大，基本可实现排放与处置的平衡。但我市建筑废弃物超过80%需要外运解决，一旦周边城市收紧建筑废弃物收纳政策，我市处置缺口将急剧扩大，形势不容乐观。（二）我市受纳场的规划、建设、运营程序尚不规范未来几年，我市建筑废弃物年均产生量约9920万方（按1.5吨/方计算，年均产生1.49亿吨），将近生活垃圾年产生量（约600万吨）的25倍，对我市环境保护和城市建设可持续发展带来巨大的压力。但在城市总

3、体规划时，我市并没有将建筑废弃物末端处置设施纳入市政基础设施或公共服务基础设施范畴，设施用地难以保障。受纳场用地规划难以落地，原规划的47座受纳场仅有13座建成投入使用（其中12座已填满），其他则因水源保护政策调整、使用功能调整、偷排乱倒填埋等问题，大部分已不具备建设条件。经重新梳理和挖潜，我市当前可用于受纳场建设的场地仅有8处。光明“12·20”事件发生后，市住房建设局通知将受纳场建设运营项目纳入建设工程管理范畴。但一方面由于用地政策、环评程序等诸多因素影响，受纳场的建设审批程序尚存在一定程度上的阻碍；另一方面由于将受纳场的堆填作业视为运营，相关设计、验收程序无法按建设工程方式进行管理。（

4、三）我市受纳场的建设运营管理缺乏具体指导要求12受纳场建设运营项目做为非传统意义上的建设工程种类，缺乏相应的具体指导要求。2016年9月，广东省住房和城乡建设厅发布广东省标准《建筑余泥渣土受纳场建设技术规范》（DBJ/T15-118-2016），对受纳场的建设运营管理提出了具体要求。但该标准只是技术层面的地方标准，对于受纳场项目的规划建设程序、质量安全管理要求、环境保护要求及运营管理要求尚需要其他法律法规或规范性文件予以明确。二、参考依据《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《城市建筑垃圾管理规定》《深圳经济特区建设工程施工安全条例》《广东省建筑废弃物处理条例（送审稿）》《深圳市建筑废弃

5、物管理办法（征求意见稿）》《深圳市固体废弃物污染防治行动计划（2016-2020年）》《关于进一步规范我市余泥渣土受纳场土地规划管理工作的通知》《建筑余泥渣土受纳场建设技术规范》（DBJ/T15-118-2016）三、总体框架《办法》共七章四十五条，从建筑废弃物受纳场规划建设程序、质量安全管理、运营管理、环境保护和水土保持要求等12方面对我市建筑废弃物受纳场的建设运营管理工作做了全面的规定，并约定了相关机构部门职责。第一章是总则，说明了《办法》的编制目的、编制依据及适用范围。第二章是机构职责，明确了市规划国土部门、建设行政主管部门、其他相关部门及各（新）区政府的职责及分工。第三章是规划建设，

6、明确了受纳场的规划、建设及封场移交程序。第四章是质量安全，规定了受纳场建设运营过程中的质量安全要求。第五章是运营管理，对受纳场运营相关的收费、计量、抽查、监控、应急等活动做了具体要求。第六章是环境保护和水土保持，对受纳场建设运营过程中的环境监测、扬尘治理、水土保持等环境保护措施做了具体要求。第七章是附则，明确本办法的解释权和施行有效期。四、关于《办法》的政策解读（一）为什么要制定该办法12我市建筑废弃物产生量和处置能力差距不大，基本可实现排放与处置的平衡。但我市建筑废弃物超过80%需要外运解决，一旦周边城市收紧建筑废弃物收纳政策，我市处置缺口将急剧扩大，形势不容乐观，亟需加强市内建筑废弃物处

7、置设施的规划建设工作。光明“12·20”事件发生后，市住房建设局通知将受纳场建设运营项目纳入建设工程管理范畴。但一方面由于用地政策、环评程序等诸多因素影响，受纳场的建设审批程序尚存在一定程度上的政策阻碍；另一方面由于将受纳场的堆填作业视为运营，相关设计、验收程序无法按建设工程方式进行管理。受纳场建设运营项目作为非传统意义上的建设工程种类，缺乏相应的具体指导要求，对于受纳场项目的规划建设程序、质量安全管理要求、