在杭外来务工人员归属感调查研究和对策探究

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1、在杭外来务工人员归属感调查研究和对策探究摘要：杭州作为一座最全国具幸福感的城市以及休闲性城市之一，其工业与服务业的发展也离不开外来流动人口的参与。在城市化进程日益加快的进程中，对于这一类特殊的弱势群体的关注也不容忽视。本次调查以走访的形式基于马斯洛的五个需求层次比对当下在杭外来务工人员的实际生活需求，从更加全面、人性化的角度分析外来务工人员在杭生活的障碍以及内心的归属感问题。关键词：杭州；外来务工人员；归属感；需求层次一、生理需求生理上的需要是人们最原始、最基本的需要，作为其需求层次理论中最底层的生理需求，包括空气、水、吃饭、穿衣、性欲

2、、住宅、医疗等。它是最强烈的不可避免的最底层需要，也是推动人们行动的强大动力。对于外来务工人员而言，解决其生理需求是最基本的目标，倘若生理需求得不到满足，那么他们对一个陌生的城市也不会有归属感。一般而言，目前杭州市的外来务工人员在衣食方面都暂无大问题，但是在住宅、医疗方面却存在很大的漏洞。调查中56.2%的外来务工人员为了低廉的房租居住在棚户区或城镇边缘的民房中、30%居住在职工集体宿舍，居住环境、卫生环境普遍较差。虽然饮食已经不是外来务工人员的主要苦难，但问题反映在其居住地周围的饮食条件较差，往往是三无食品和流动商贩的聚集区，其饮食卫

3、生问题很难从根本上解决。如何才能弥补外来务工人员在生理需求上的漏洞？政府应该从基本做起，改善外来务工人员的居住条件。政府应在工业园区、大型市场、科技开发区等外来务工人员集聚地兴建各类民工公寓。出台政策鼓励企事业单位和社会组织参与帮助对外来务工人员的房屋供给。在城市目前商品房开发中，应将一定比例的廉价租房纳入公建配套，并允许外来务工人员入住。目前，有将近50%的外来务工人员需要租赁他人房屋，这些人主要集中在城郊结合部，要加强针对性的服务工作。凡居住在城市社区的外来务工人员，应将其纳入社区的基础管理体系，利用基层社区的平台，促进其与当地居民

4、的交流融合。同时，应着力改善外来务工人员聚集区域的饮食卫生条件，不仅让他们吃得饱，更要吃得好。二、安全需求安全的需要要求劳动安全、职业安全、生活稳定、希望免于灾难、希望未来有保障等。由于外来务工人员人口数量多、流动性强、不便于集中管理等特点，外来务工人员的安全问题便成为了社会关注的焦点问题。一方面，由于外来人员自身的不稳定性，为社会和自身带来了不可忽视的治安问题；另一方面，外来务工人员的维权、劳资争议、用工环境、子女教育问题都成为了越来越为社会关注。居住地环境安全方面，由于外来务工人员数量大、流动性强，多集中于社会治安管理薄弱的灰色区域

5、，易于不法犯罪行为的滋生和发展。外来务工人员一直对外部社会和聚集区内部的治安有一定程度上负面的影响。调查中，60%以上的外来务工人员认为居住环境治安条件较差，有待进一步提高。缺乏合理维权途径问题尤为显著。由于农民工的知识、法律水平的局限，往往缺少合理合法的维权途径。外来务工人员法律援助案件主要集中在劳动争议、工伤索赔、交通事故损害赔偿、人身损害赔偿、合同纠纷等方面。目前，杭州市也尚未建立针对外来务工人员的社会求助支撑系统，相当多的外来务工人员在面临失业、侵权和其他困境时，缺乏政府、社会的援助与支持。一旦遇到困难，最大的可能性是“个人想办

6、法”(6&2%),其他依次是“找所在单位领导”(14.2%)和“找父母、老乡、朋友帮助”(11.3%)o而能寻求政府、媒体、法律机构和党群组织帮助的总计只占5.4%。就业稳定性方面看，农民工限于自己的知识、技术水平等，从事的往往是技术含量低，劳动强度大的工作，而且容易受用人单位所迫，经常发生无薪加班等情况。40%的受调查者表示没有节假日，每天工作8小时以下的只占20%左右,大多数的受访者每天工作9到12个小时。由于工作压力太大和事先没有对工作有全面的了解，只有32%的受访者表示一个工作可以维持一年以上。这些都表明外来务工人员的就业稳定性

7、很差。社会保障覆盖方面，社会保障的覆盖深度和广度都没有很好地保护外来务工人员的利益。一方面，参保人员的维权意识和参保意愿不强，外来务工人员多看重经济利益，常常因为'‘怕花钱、嫌麻烦”等原因不参加社会保险；另一方面,立法层面存在缺位，我国城市外来务工人员社会保险立法存在严重缺陷，包括“法律法规过于陈旧、立法级别较低、法律化程度低、覆盖面小”等等缺陷。80%以上的受访者没有办理杭州的医保，其中50%的受访者表示不知道如何办理，35%的受访者表示在当地办理社保没有配套的政策。在政策建议上，首先应当采用多管齐下治理区域治安措施，针对外来务工人员

8、聚集区治安环境混乱的问题，采取硬件加软件的配套治理。加强对区域流动人员的排查管理，做到对区域人员心中有数。硬件方面，加强投资，提高社区的文化、医疗、体育、义务教育等硬件设施水平。软件方面，开展以促进社区外来