城市地下管网档案管理和服务策略

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1、城市地下管网档案管理和服务策略【摘要】加强城市地下管网档案是城建档案的一个重要组成部分，它与城市的规划建设密切相关。本文就城市地下管网档案管理与服务的策略进行了研究，结合某具体的实例，详细分析与阐释了当前我国城市地下管网档案管理所面临的普遍问题与自身存在的问题，并提出了相应的对策，以期能为有关方面提供参考。【关键词】城市地下管网；档案管理与服务；策略1.背景分析近年来，随着我国城市的社会经济发展、城市的开放、开发和投资环境的改善及人民生活水平的提高，人们对地下管网的设施也越来越重视。地下管网是现代城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以长期生存和快速发展的物质基础，经常被称为城市的“生命线”

2、。因为各种地下管网较地上建构筑物的空间体量要小若干个数量级，且集中敷设在城市道路许可的地下有限空间区域内，因此，在规划、建设和维护抢修时，对城市地下管网敷设情况的把握要有极高的精确性，并准确地测出所建项目的三维位置，进而保证施工作业的安全性。但是，城市地下管网一般建在城市道路或绿化带的下面，建成后难以再进行核实，隐蔽性极强，由此为核实所建项目区域地下管网的敷设带来了极大的困难。所以，为了确保城市地下管网的质量和安全，就要对城市地下管网档案进行管理科学的管理，通过城市地下管网档案管理机构提升施工单位对地下管网档案的意识。本文就城市地下管网档案管理与服务的策略进行了研究，旨在能为有关方面提供参

3、考。1.城市地下管网档案管理与服务所面临的问题2.1建设施工单位档案意识较低目前国内建筑施工项目采取的是分包制，不同工作程序被分包给不同工种的承包单位。与建筑施工、建筑设计和室内装潢不同的是，地下管网的敷设相对工期短，工作内容单一，其工作的精细度往往不受施工单位的重视，施工作业缺少前期的科学与合理的规划。而工程监理职责所属的“三控、两管、一协调”，即控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系却没有包括对地下管网敷设相关工作的控制与监管。由此，出现了施工与监管的漏洞。根据笔者的调研，大部分从事地下管网敷设的承包机构很少在施工前去城建机构

4、查阅施工地的地下管网敷设情况，一方面他们认为查阅相关地下管网档案时间长、花费高，为了节省作业时间,提高作业效率，可不用事先勘察施工地的地下管网敷设情况；另一方面他们认为施工工人经验丰富，能够准确预判管网的敷设情况。而多数误挖地下管网事故正是由于这些施工单位过于相信经验，野蛮施工，档案意识偏低而引发的。2.2城市地下管网档案管理鲜有相关法律规范作为保障地下管网档案管理机构想要介入建设工程的评价与监管行列，困难较大。同时，大部分城市因无地下管网档案管理专项法规等管理手段，管理无强制性，地下管网档案信息难收集、不准确、未更新，进而导致部门出台的规范、制度相互矛盾，事故发生相互推诿责任，造成了不良

5、的社会影响。2.城市地下管网档案管理与服务自身存在的问题1.1档案收集难，监管制度存在空白点其一，城市地下管网基本情况不清。由于市政公用管网与非市政公用管网分属不同管理机构，各个机构分别管理其所属的地下管网档案，因此几乎没有一个城市能够提供一张全面准确的地下管网位置全景图；没有一个管网单位能够全面准确地掌握所属行业地下管网信息分布信息及精确位置。因此，城市建设缺乏统一的地下管网档案综合信息平台，其提供的信息服务尚存在空白点，极易导致因为地下管网信息掌握不全而引发施工事故。其二，缺乏有效监管，城市地下管网档案入馆难。各种地下管网档案信息分属于不同部门管理，分散存档，地下管网档案信息难以集中，

6、管理交叉重叠性较大，管理空白点较多，风险性较高。据笔者不完全统计，全国大约有70%的城市地下管网没有基础性城建档案资料，像北京、广州这样的国内一线城市，地下管网归档率不足50%。其三，城市地下管网档案信息化进展偏慢，差异明显。目前能够提高城市地下管网档案管理与利用效率的方法就是进行档案数字化及数字化之后的关联。但是由于经济基础和对地下管网认识上的差异，全国各地地下管网普查工作和信息化建设表现出不均衡的发展态势，仅有少数城市开展过地下管网普查工作，大多数城市并没有建立全局性的地下管网管理信息系统。即便开展了地下管网普查工作的城市，也未必能实行动态更新，不能真实反映城市地下管网的现状，利用效果

7、较差。3.2档案从业者专业素质不高，服务质量难以满足用户需求其一，档案利用程序繁琐，过程较长。利用地下管网档案的程序较为繁琐，通常需要施工单位持相关证明与资质证明到指定机构利用档案，从提出利用需求到利用结束，所花费的时间较长，因此部分施工单位为了图省事，而选择不查验档案，直接贸然施工。其二，利用方式单一，成本高。目前地下管网档案提供利用的方式只能是进馆利用，部分档案管理机构能够提供相关档案的复制服务，但是成本相对较高，如