整合检验检疫示范区建设工作的思考

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1、整合检验检疫示范区建设工作的思考李成奉贵州出入境检验检疫局检验检疫示范区建设已成为实施“大质量工作”机制，发挥检验检疫职能，月艮务地方经济发展的重要抓手，在提升产品质量供给水平，优化产业结构，培育外贸竞争新优势，实现质量和效益双提升等方面发挥了重要作用。检验检疫示范区建设在取得显著成效的同时，也暴露出一些亟待解决的问题，如齐类检验检疫示范区建设名目过多、质检总局直屈局示范区管理部门齐自为政、建设内容重复、重申请轻监管、地方政府主导示范区建设的意愿不强烈、示范区优惠政策对企业的吸引力不足、企业参与积极性不高等等。

2、为促进检验检疫示范区建设科学、规范、可持续发展，迫切需要对检验检疫示范区建设工作进行梳理、规范，以增强检验检疫示范区品牌效应和权威性，维护检验检疫统一对外的良好工作形象。一、检验检疫示范区建设的职能定位检验检疫示范区建设，系统内外一直存在正反两种声音。按照职权法定的原则,示范区建设不是检验检疫部门的法定职责，示范区建设的定位应该是检验检疫部门为地方经济发展提供的“增值服务”，是检验检疫监督管理工作的“升级版+机制创新”，是展现检验检疫部门“质量安全卫士”作用的平台和方式。从这个角度来看，示范区建设作为检验检疫部

3、门服务地方经济发展特别是对外贸易发展的工具之一，发挥着至关重要的作用，提升了检验检疫部门在地方质量管理工作屮的“话语权”，是检验检疫部门打造屮国质量和屮国品牌良好形象、推动地方经济发展由大到强的战略选择，是经济新常态下，检验检疫部门主动适应经济发展特征，落实国家“放管服”要求，转变职能，履职服务发展的重要抓手和举措，己成为一项以质量安全为抓手的外贸产业调控和区域质量治理综合工作。二、检验检疫示范区的内涵及特征检验检疫示范区是在产品质量安全宏观管理视野下，发挥地方政府综合管理职能，在出口相对集中的区域，引进国际先

4、进的质量管理理念，按照目标市场标准或国际先进标准组织生产，政、检、企参与，各职能部门联动共治，对区域主打产业、主打产品质量安全实施区域性统一监督管理，实行严格的准入退出机制。核心是检验检疫部门发挥特有职能技术优势，地方政府统一综合监管，确保区域产品质量安全，打造区域品牌和发挥示范标杆引领作用。检验检疫示范区建设是一种宏观质量监管，改变了传统的微观检验检疫监管方式。检验检疫示范区具有以下特征:一是区域范围明确。检验检疫示范区区域范围界定较为清晰，一般是县级所辖行政区域/产业园区，由地方政府负责区域范围界定。二是主

5、打产品质量安全水平高。检验检疫示范区高度关注质量安全，表现为产品质量安全标准和质量安全管理体系需要对标目标市场和国际先进标准。三是建设主体明确。检验检疫示范区按照自愿中报原则，建设主体是地方人民政府。四是优势产业明确。检验检疫示范区内优势产业具有一定规模，在全国、全省或区域经济屮占有相当权重和一定影响力，对地方经济发展具有明显的拉动作用。五是功能定位明确。检验检疫示范区建设的功能定位是岀口质量安全的标杆，发挥示范带动作用，引领区域经济发展。三.检验检疫示范区的发展现状2007年，质检总局率先在岀口工业品领域开展

6、了岀口工业产品质量安全示范区建设工作，示范区建设工作是计量、标准、认证认可、检验检测等国家质量技术基础的深度融合和有机统一，是充分展现检验检疫部门技术执法传统优势的重要平台。经过10年发展，检验检疫示范区建设已扩展到岀口食品农产品质量安全示范区、地理标志和生态原产地产品保护示范区、食品农产品（有机、GAP）认证示范区以及国家检验检测认证公共服务平台示范区等示范区，共计480多个；示范区建设层级分国家级和省级两种;示范区建设涉及的管理部门从原先的检验司扩展到现在的通关司、食品局、动植司、科技司、认监委等部门，先后

7、印发了《岀口工业产品质量安全示范区建设指导意见》《关于组织开展地理标志产品保护示范区试点工作的通知》《国家级出口食品农产品质量安全示范区考核实施办法》等指导性文件。（一）主要检验检疫示范区建设的基本情况1.国家出口工业产品质量安全示范区。2007年，江苏、浙江、山东岀入境检验检疫局探索创建了第一批岀口工业产品质量安全示范区。2013年7月，示范区建设工作得到李克强总理、汪洋副总理和王勇国务委员的批示肯定，成为检验检疫系统落实职能转变、服务外贸发展的重要手段。2014年，印发《出口工业产品质量安全示范区建设指导意

8、见》。目前，全国共创建各级各类出口工业产品质量安全示范区132个，辐射地区从东部沿海省份扩展到中西部内陆地区。2.国家出口食品农产品质量安全示范区。2008年，出口食品农产品质量安全示范区建设全面启动。2012年，印发《国家级出口食品农产品质量安全示范区考核指导意见（试行）》。2014年，印发《国家级岀口食品农产品质量安全示范区考核实施办法》。2016年，对《国家级岀口食品农产品质量安