开启新时代湖北农垦改革发展新征程

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1、开启新时代湖北农垦改革发展新征程朱汉桥湖北省农垦事业管理局湖北省委、省政府《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》(鄂发[2017]12号,以下简称《意见》)日前印发。《意见》明确了新时期湖北农垦改革发展的方向、目标、任务和政策措施,是指导湖北农垦改革发展的纲领性文件,标志着湖北农垦事业建设发展进入新的阶段、开启新的征程。新时代推进湖北农垦改革发展,就是要努力把湖北农垦建设成为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的国家队、特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵。同时要深入贯彻落实党的十九大精神,在积极推动农业供给侧结构性改革、实施乡村振

2、兴战略方面,发挥示范引领作用。把握湖北农垦改革发展的方向路径和目标任务湖北农垦改革发展的主攻方向和目标任务可概括为:坚持一个方向、握牢一条主线、紧扣三大任务。坚持“一个方向”。推进农垦改革发展必须坚持社会主义市场经济改革方向。这既是全面深化改革的总体要求,也是推进农垦改革发展的基本遵循。必须坚定不移地沿着社会主义市场经济道路,坚持市场化改革方向,着力理顺政企、社企关系,进一步确立国有农场的市场主体地位,推动农垦更快更深更好地融入社会主义市场经济体系,更加充分地发挥好农垦国有经济的优势和市场机制的作用。握牢“一条主线”。以推进垦区集团化、农场企业化

3、改革为主线,这是从全国农垦改革发展实践屮总结出的重大改革举措。全国农垦改革发展的实践证明,推进星区集团化、农场企业化改革,有利于打破传统体制形成的条块分割、各自为战的分散经营格局,促进生产要素整合重组,打造现代农业发展航母;有利于推进农垦资源特别是土地资源资产化资木化,开展农业投融资业务,缓解农业融资难、融资贵等问题;有利于承接国家关于农垦的支持政策,发挥好政策对农垦经济社会发展的推动作用。总Z,推进垦区集团化、农场企业化改革,是符合湖北农垦实际的改革发展路径,必须毫不动摇地加以推进。紧扣“三大任务”。农业是农垦的立身之本,推进农垦改革发展必须紧

4、紧围绕率先实现农业现代化、保障粮食等重要农产品供给这个核心目标,着力建设现代农业的大基地、大企业、人产业,巩固和提升农星现代农业国家队的地位,把农垦建设成为市场经济条件下在关键时刻靠得住、顶得上和应得急的重要力量。这既是全国农星的共同使命,也是湖北农星特定的自然条件、资源禀赋和产业基础所决定的。经过60多年的艰苦创业、砥砺发展,湖北农垦已经形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全等独特优势,有条件、有能力在湖北率先建成现代农业的大基地、大企业、人产业,率先实现农业现代化,发挥示范引领作用,带动垦地合作纵深发展,助推湖北加快实现由农业大省向

5、农业强省跨越。二.推进湖北农垦六项重点领域改革《意见》提出的新时期湖北农垦改革主要路径,我认为,就是要大力推进六项重点领域改革。(一)推进垦区集团化改革,打造现代农业企业航母。垦区集团化是党屮央对农垦改革的主线要求,是湖北农垦改革的主导方向和重要任务。推进垦区集团化改革既要立场坚定、方向明确,又要结合实际、量力而行。湖北国有农场已全部归属市县管理,整体推进星区集团化改革难度很大,但不能因为有困难、有问题、有挑战就畏首畏尾,裹足不前。要按照积极探索、试点先行、稳扎稳打、步步为营的原则,蹄疾步稳地推进垦区集团化改革。省级层面,要加快组建湖北农垦集团有

6、限公司。各地方垦区也要因地制宜,坚决推进区域性集团化改革和农场企业化改革,依托农场现有产业、产品和品牌优势,加快整合国有农场资源资产,着力转换体制机制,积极探索组建区域性的现代农业企业集团;产业特色明显的可以联合组建农业产业公司,规模较小的可以合并重组,逐步构建以资本为纽带的母子公司管理体制。(-)推进农场企业化改革,强化农场经营功能。推进农场企业化改革是垦区集团化改革的基础和前提。当前,湖北国有农场普遍存在市场主体地位淡化、经营功能弱化的问题,已经严重制约农场的发展壮大。企业是农场的木质属性,经营是农场发展的永恒主题,不管农场现行管理体制现状如

7、何,企业化改革的方向都不能偏离。应该看到,生产要素配置要靠农场在市场机制屮來优化,土地资产化、资本化要靠农场在企业平台上來推进,农工待遇要靠农场在增强自身实力中来提高,农星各级领导干部对此要有清醒认识。推进农场企业化改革,一要坚持政企分开、社企分开的改革方向,推进国有农场牛产经营企业化和社会管理属地化,让政府的归政府,市场的归市场。二要区分不同情况分类推进。对于市场竞争力强、有主导产业和骨干企业支撑、经营效益好的农场,可整建制改组为国有农业企业;对于农场建制完整、有一定经营能力的,要创造条件向企业转型,推进生产经营市场化运作,大力发展资源经营类或

8、农业产业类公司;对于场镇合一、以行政管理为主的国有农场,可从生产经营和社会管理相对分离起步,稳步强化农场经济职能和经营功能,大力推动牛产

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