尽快构建数字版权交易与服务平台

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1、尽快构建数字版权交易与服务平台数字出版的增长率远高于其它行业，短短几年时间,就已经发展成为我国文化产业的重要组成部分。新技术、新科技的应用有力推动了数字出版的快速发展，但也是把“双刃剑”，新技术、新科技使得不法盗版者侵权成本大大降低、传播更加便利，而权利人的维权成本和难度却不断上升。较之传统出版，数字出版的盗版问题更加严重、更难以控制和避免，数字盗版已经影响了数字出版行业的健康发展，严重损害了著作权人和合法内容商的合法权益，打击了作者的内容创作积极性，成为阻碍数字出版产业持续、健康发展的重要因素。针对加强数字出版产业的著作权保

2、护，提出以下三个方面的建议：（一）完善数字出版法律、法规等制度的立法工作近年来，我国在数字版权方面的立法正逐步完善，2001年新修订的《著作权法》中为著作权人增加了一项单独的著作权财产权权利——信息网络传播权；2006年国家又出台了《信息网络传播权保护条例》，对信息网络传播权的保护进行了专门规定；2010年的《侵权责任法》针对通过网络侵害他人民事权益的情形进行了规定。但同时我们也看到，具体到现实操作，尤其是涉及到一些影响重大的版权事件，仍存在法律法规层面的空白或缺乏实施细节，这些都会对数字出版产业的著作权保护问题造成很大影响，

3、需要进一步细化和加强。1、通知与删除制度的完善首先，关于《信息网络传播权保护条例》中针对通知与删除制度的规定，在一定程度上加大了权利人的举证责任。现实中，尤其是涉及到大规模版权事件时（如"百度文库”事件），对于权利人的举证责任的要求，往往会加重权利人的负担，因此，建议出台符合法律规范的、更为便捷的版权通知方式。比如：权利人只需提出异议，则网络服务提供商有权要求上传人提供版权文件，如不能提供，就要对作品进行屏蔽处理，这样做可减轻著作权人维权负担，平衡权利人的弱势地位，从而进一步保护权利人利益。再者，应规定网络服务提供者对使用其提

4、供服务的用户（暨可以通过其服务的进行内容上传的用户）提供基本完备的资料，并进行一定程度的认证，如发生内容纠纷，可以授权网络服务提供商向权利人提供内容上传者的基本信息，以便权利人主张其要求。还有，《信息网络传播权保护条例》对于权利人进行通知的形式进行了要件要求，而《侵权责任法》对于被侵权人的通知，没有规定进行通知的要件要求，这两处规定不统一,在实际操作中就会出现执行层面的问题，应尽快出台相应司法解释或实施细则，实现二者的统一。2、明确《著作权法》侵权赔偿标准目前国内著作权侵权赔偿原则采用的是填平原则，填平原则首先依据侵权人的实际

5、获利或权利人的实际损失，但一般情况下这两者都难以计算。目前司法实践中，多数会依据著作权法规定由法院进行自由裁量，而自由裁量的依据为稿酬付酬标准，我国的文字作品著作权付酬标准自1999年之后就没有再更新过。司法系统只能沿用过时的稿酬标准，这显然已经不能真正弥补著作权人的损失。另外，各地判决网络著作权侵权的赔付标准非常不统一，也没有统一的操作规范，建议对此进行修订和细化。除此之外，针对侵权行为恶劣，建议引入惩罚性赔偿的原则，同时法官自由裁量的赔偿标准应相应提高，加大惩罚力度。（二）加大行政执法力度，关注数字著作权宣传教育工作1、加

6、大行政执法力度目前，通过行政执法对数字出版产业中的版权问题进行监管、对侵犯版权的行为处罚力度还比较小，没有起到有效的惩戒目的。在权利人实际维权过程中，也因行政管辖、技术手段等方面的问题，对于请求实现对侵权人的行政监管存在很多的障碍。建议在全国范围内建立版权行政执法的协查机制，对著作权人提出的构成行政执法监管的侵权行为按就近著作权人的原则进行立案调查，充分利用行政监管部门的资源优势，进行全国协查，最大限度的保护权利人的合法权益。同时行政执法应当与著作权人采取民事诉讼的方式维权进行联动。一方面，权利人可以通过行政执法部门进行证据保

7、全，行政部门的认定可以作为权利人进行维权的基本证据，这样可以大大降低维权成本。另一方面，联动也对侵权人进行双重制裁。民事赔偿和行政处罚并举，将加重盗版侵权的代价，有利于净化版权市场。2、关注数字著作权宣传教育工作应进一步采取相应措施，通过政府行为推动社会加强著作权保护方面的教育，提升全民素质，采取有效措施事先预防盗版的发生和扩散。在全民中普及和推广著作权知识，提升全民著作权保护的意识，在社会中倡导尊重知识、重视著作权的良好风气。（三）构建国家数字版权公共服务平台和数字版权交易平台中共十七届六中全会已明确提出，“要促进文化产品和

8、要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放、竞争有序的现代文化市场。要加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易”。此外，在国务院颁布的《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》中，在其版权政策方面也强调，“建设涵盖文学艺术、广