城乡规划管理及法规

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1、.城乡规划管理及法规一、城乡规划管理及法规教学目的1、本课程的教学目的是了解城乡规划管理与法规的基本原理，及其在地学领域中的应用。2、教学要求（1）使学生了城乡规划管理与法规的基本概念、基本理论、基本技术和应用方法。（2）使学生初步掌城乡规划管理与法规在现实生活中的应用。本课程理论性强，教学中除注意突出重点，讲清基本理论外还应该注意实践应用。二、教学内容与重点、难点每章名字以及每小节名字、重点、难点第一章城市管理概述一.城市管理的主要内容：1.城市的社会管理。2.城市的经济管理。3.城市的生态管理。4.基础设施的建设管理。二.城市管理的的特征：1.管理的综合性。2.

2、管理的开放性。3.管理的动态性。三.城市管理的原则：1.需求原则2.统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则3.综合效益原则4.因地制宜原则5.可持续发展原则四.现代城市的管理方法：1.行政管理的方法2.经济管理方法3.法律管理方法4.资讯管理方法5.数学管理法6.城市规划管理方法7.现代城市的目标管理法五.当前城市管理体制的弊端：1传统的城市管理组织过于分散2管理法规建设不配套3城市管理投入少4城市社区管理职能较弱当前城市管理体制的缺陷：1监管合一模式2多头分散模式3综合协调模式4管理单一模式5实体管理模式第二章决策概论一.城市规划管理决策的概念：就是城市政府

3、和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。二.城市规划管理决策的原则与类型（选择）：原则：1合法性原则2现实性原则3连续性原则4民主性原则5效率性原则类型：1最优决策和满足决策2程序化决策和非程序化决策三.城市规划管理决策的依据：1计划依据2法律规范依据3规划依据4经济技术依据四.城市规划决策结构包括：1信息系统2智囊系统3决策系统第三章行政管理学概述一.行政机关的概念：行政机关又称政府，是国华依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。二.公务员的概念：是指行使国家行政权力，从事社会公务管理

4、，提供公共服务的人员。三.行政领导的特点：1行政领导具有时代性的特点2行政领导具有综合性的特点3行政领导具有权威性的特点4行政领导具有服务性的特点5行政领导再国家行政管理中处于主导地位四.测量行政效率的方法：1行政费用测量法2行政职能测量法3要建设有利于提高效率、增强活力的调动各方面积极性的领导体制...五.提高行政效率的途径（：1改革机构建立合理的行政组织2健全行政管理的法规和工作制度3提高领导者的素质和领导艺术4加强培训工作，提高行政人员的素质5加强培训工作，提高行政人员的素质5实行吉利原则，调动行政人员的积极性第四章行政法学概述一.行政的合法性与合理性原则及其

5、关系：a.合法性原则的内容：1行政主体的行政职权有法设定与依法授予.2行政主体实施行政行为必须依照和遵守行政法律规范.3行政主体的行政行为违法无效4行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任.5行政主体的一切行政行为必须接受人大的监督、行政监督和司法监督.b.合理性原则内容：1正当性、2平衡性、3清理性c.两者之间的关系：两者既有联系又有区别，1、行政合法性原则与行政合理性原则是行政法德两项基本原则，两者不可偏废。政府的行政行为必须及合法又合理。2、行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理，

6、任何违法的所谓“合理性“概不允许。3、行政合法性原则既适用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而行政合理性原则仅适用自由裁量行为。行政合理性原则只是用自由裁量权限范围内的行为，但自由裁量权并不全是合理性问题。4、行政合法性原则既适用行政管理，又适用行政诉讼，而行政合理性原则不适用行政诉讼。5、违反行政合法性原则构成行政违法，违反行政合理性原则构成行政不当。行政违法和行政不当合称为行政瑕疵。行政瑕疵是行政法旨在防止和排斥的行政行为，控制和纠正行政瑕疵是我国行政法的重要任务。二.行政主体的概念：指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政权以及独立参加行

7、政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。三.行政主体的特征：1行政主体是一种组织，而不是个人2行政主体依法拥有独立的行政职权3行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼4行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼的效果四.行政主体与相关主体的区别：1行政主体与行政法主体2行政主体与行政机关3行政主体与行政组织五.行政行为的概念（名）：是指行政机关行使公共权力、产生法律效果的行为，包括三层含义：1从行政主体看，行政行为必须是行政机关的行为。2行政行为是行使公共权力的行为。3行政行为是行政机关实施的能产生法律效果、具有法律意义的行为。