城管行政强制措施研究

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1、.论文摘要近年来，随着城市管理理念的不断深入，城管行政执法部门在城市管理中发挥的作用越来越大，而随之而来的矛盾和问题也愈来愈多，特别是对行政强制权行使的规范问题。本文针对个人在执法实践中存在的突出问题，结合《行政强制法》的规定，提出了进一步完善行政强制措施的具体建议。关键词：城管、行政强制法、行政强制权...目录一、前言……………………………………………………………1二、行政强制措施概述………………………………………………1（一）行政强制措施的概念…………………………………………1（二）行政强制措施

2、的特征…………………………………………2三、城管行使行政强制权的必要性………………………………3（一）城管享有的行政强制权的分解………………………………4（二）城管享有的行政强制权与“野蛮执法”有没关系…………5四、对行政强制法的建议…………………………………………8五、结束语……………………………………………………………8六、致谢词……………………………………………………………9七、参考文献…………………………………………………………9...城管行政强制措施研究一、前言《行政强制法》的出台，对城管

3、行政执法实践中强制权的行使进行了全面规范。一方面对于强制权的设定权和实施权进行了严格的规定，规范了权力行使的主体和程序，防止了行政强制权的任意行使。另一方面对实施相对集中处罚权的城管综合行政执法机关，赋予了实施相应的行政强制的权力，奠定了城管行政执法事业的可持续发展的基石。本文针对个人在执法实践中存在的突出问题，结合《行政强制法》的规定，对城管行政执法中行政强制权的行使问题进行初步研究。二、行政强制措施概述（一）行政强制措施的概念《行政强制法》第2条规定“行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，

4、为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。”《行政强制法》在界定行政强制措施的同时，也对行政强制执行、即时强制进行了界定。因此，有必要分析三者之间的联系与区别，从而更好地理解行政强制措施的内涵。1、行政强制措施与行政强制执行。“行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。”...因此，行政强制措施和行政强制执行都是

5、行政机关的强制性活动，是具有法律效力的具体行政行为，其出发点都是为了保证行政管理活动和目的的实现。但两者具有明显区别：一是实施主体不同。行政强制措施的实施主体只能是行政机关，行政强制执行的实施主体是行政机关和人民法院。二是适用条件不同。行政强制执行以相对人不履行法定义务为前提，而行政强制措施并不以相对人不履行生效的行政决定为前提，较多情况下以相对人存在某种危害秩序、威胁公共安全或自身安全的情形为前提，或是以可能妨碍行政执法或行政决定的作出为前提。三是实施结果不同。行政强制执行都是终局性的，而行政强制

6、措施都是暂时性的，不是最终处置。2、行政强制措施和即时强制。由《行政强制法》第3条关于即时强制的规定可以看出，即时强制措施的适用条件是紧急情况，适用目的是排除紧迫障碍，其具有时间的紧迫性、程序的简洁性、不为当事人同意的强迫性等特性。它与行政强制措施是特殊和一般的关系，它是对特定相对人权益产生直接、强制影响的独具特色的行政强制措施。但同时也应当看到，两者既有联系也有区别：一是适用前提不同。行政强制措施针对的常常是违法嫌疑人或违法行为，而即时强制的实施在某些情况下不以相对人有违法嫌疑为前提，而是基于突发

7、事件的紧急情况。二是实施程序不同。行政强制措施必须经过法定程序，否则就可能导致强制措施的程序违法，但即时强制因情况紧急，无需经过某些法定程序，只要符合法律规定的条件，即可采取即时强制手段。（二）行政强制措施的特征行政强制措施的一般特征。基于以上对行政强制措施概念的界定以及对行政强制措施与行政强制执行、即时强制的分析，可以得出行政强制措施应当具有以下法律特征：（1）具体性。行政强制措施是行政主体为实现特定的行政目的，针对特定的行政相对人及行为或特定的物，就特定的事项所作出的具体行政行为，而不是物理意义

8、上的手段和方法。（2）强制性。虽然任何具体行政行为作为体现国家意志的公法行为都具有强制性，但行政强制措施相对于其他具体行政行为具有更强和更直接的强制性。（3）从属性。行政强制措施是为实现一定的行政目的，具体说，是为保障其他具体行政行为的顺利做出或实现所采取的行政手段。...（4）暂时性。行政强制措施是一类暂时性控制措施，不是对当事人人身、财产权利的最终处分。（5）限权性。它只是限制当事人对权利的行使，而没有剥夺当事人对权利的拥有。（6）可诉性。我国《行政诉讼法》第11