区域统筹视角下的山区小城镇空间发展对策研究

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1、区域统筹视角下的山区小城镇空间发展对策研究深圳市城市空间规划建筑设计有限公司摘要：山区小城镇由于受到地形条件的限制，农业生产效率偏低，工业发展举步维艰，城镇建设普遍落后。但随着现代快速交通特别是高铁的建设，牛态和文化资源成为其发展的优势，山区小城镇有望迎来了全新的发展机会。木文以贵州省黔南州三都县为例，从区域统筹的视角击发，深入分析山区小城镇空间发展的困境和趋势，并从县域和县城两个层面对空间发展策略进行硏究，提出在县域层面以“旅游引导下的非均衡增长”为发展模式、在县城层面以“整合要素、协同发展”为发展思路，试图探索一套适合山区小城镇的空间发展策略体系，从而破解三都县空间和

2、产业难题，助力山区小城镇跨越式发展。关键词：区域统筹；山区小城镇;非均衡增长;协同发展0引言我国山区小城镇由于受到地形条件的限制，现代农业技术难以推广，农业牛产效率普遍较低，工业发展需要占用大量平整土地，更是举步维艰。表现在经济上是产业发展无力，经济增速缓慢，政府财政入不敷出，过分依赖转移支付等；表现在空间上则是中心集聚不强、空间拓展受阻，城镇建设和面貌落后等。但随着现代快速交通特别是高铁的建设，山区城镇的交通区位条件得到了根木性的改变，其牛态资源和文化资源逐渐成为带动城镇发展的核心要素，给山区小城镇带来了新的发展契机。对于小城镇而言，需要寻找一条适合自身资源特色的发展模

3、式，来破解产业和空间发展难题；对于区域而言，为了避免重复建设和同质化竞争，有必要从空间上进行统筹安排，合理确定区域内城镇的职能和规模，优化资源配置，发挥最大效能，达到区域协调发展的目的。区域统筹规划是建立在一定地域范围内的空间一体化发展措施，以县域为最小的研究单元，县域小城镇体系规划在区域统筹规划中具有典型性和现实意义。木文以三都县小城镇为硏究对象，对其区域统筹视角下的空间发展对策进行研究，为新时期山区小城镇职能选择和空间发展提供参考。1三都县城镇空间发展特征及趋势1.1城镇空间发展特征分析三都县位于贵州省黔南州的东南部，东、西、南、北分别与雷山县、都匀市及独山县、荔波县

4、、丹寨县接壤，下辖10镇11乡。贵广高铁和厦蓉高速穿境而过，是黔南州面向珠三角的门户，也是中国水族文化之都。地貌类型以中低山丘陵为主，山地面积占90%以上，是个典型的“九山半水半分田”的山区县，三都县城镇发展呈现出以下特征：一是城镇化发展水平低、进程缓慢。2012年末，三都县城镇化率为34.2%,低于黔南州的38.70%和贵州省的36.50%,远低于全国52.6%的平均水平，与周边县市比较也处于相对落后的水平。1978年到2012年，三都县城镇化水平从6%增长到34%,年均增长0.8%,低于全国1.0%的平均增长水平，城镇化进程相对缓慢。二是城镇化空间差异明显。从空间分布

5、来看，受地形条件的影响，东部山区人口密度小，城镇化率偏低；西部低山丘陵区城镇发育良好，沿S206形成城镇相对密集区；西北部靠近县城地区人口密度较大。县域内城镇化差异明显，现状东部山区平均城镇化率为10.5%,西部低山丘陵区为18.5%,西北半山地区为49.9%o三是县城和中心镇聚集不强。现状县城城镇人口4.6万人，中心城镇平均人口0.39万人，一般镇平均人口0.27万人，其他乡平均人口为0.16万人，县城和重点城镇规模偏小，人口聚集不强，产业和公共配套不集中，难以带动周边地区发展。1.2城镇空间发展趋势判断一是影响城镇空间布局的因素趋向多元化。一方面，三都县高铁站、火车站

6、、高速公路出入口、航电枢纽等交通枢纽的修建，生态工业园、交梨工业集中区等工业园区的建设，以及与旅游相关的景点、设施、场馆建设都将在空间上对三都小城镇的布局和发展带来较大的影响。另一方面，政府招商引资力平台建立，外出人员回乡置业，国家及省、州政策支持等，这些都将成为推动三都县未来城镇化发展、影响城镇空间布局的重要动力。二是城镇空间分布将继续向西部和中心城镇集聚。三都县东部为山区，地势陡哨，用地条件受限；西部多低山丘陵，用地相对平整，交通便捷，开发成本较低，发展潜力较大。随着生态移民的实施，城镇人口将进一步向西部集聚,沿主要交通干道形成城镇密集区。三都县城、普安镇、周覃镇、九

7、阡镇、中和镇、都江镇发展条件较好，将成为各片区的中心城镇，吸引周边人口集聚。大河、交梨、塘州、周覃等生态工业园区的建设也将提供大量的就业岗位，进一步增加中心城镇的吸引力。三是新型城镇化将成为城镇化的主要形式。党的十八大报告中明确提出新型城镇化将是未来城镇化的主要形式。新型城镇化包括工业向产业园区集中、农地向集约经营集中、村民向新型社区集中、土地有偿转让使用等四个特征。三都县地处西南山区，交通不便、居住分散、用地紧缺，如何实现土地资源的有效利用和农村人口转移安置将是三都城镇化面临的难题，而新型城镇化是解决这些难题主要途径。2三都