北京及主要世界城市低碳发展状况比较探究

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1、北京及主要世界城市低碳发展状况比较探究摘要：建成国际城市、宜居城市是北京建设中国特色世界城市的两大重要目标。而伦敦、纽约和东京等世界城市正积极谋求低碳转型，纷纷提出了建设低碳城市的目标，并制定了相关规划或发展路线图，还付之于低碳发展行动。因而"低碳北京”也应该成为北京建设世界城市的题中之义。本研究主要采取横向比较的方法，选择碳排放强度、人均碳排放、单位面积碳排放量、碳排放行业结构、能源结构、大气污染和就业结构等定量指标，以及低碳发展政策、低碳发展行动等定性层面，通过北京与伦敦、纽约和东京等世界城市进行比较分析，发现总体上北京低碳发展水平大大落后于上述城市。为此，北京要积极而广泛地借

2、鉴世界城市低碳发展的经验和教训，统筹考虑世界城市与低碳城市的目标协调，结合自身的资源禀赋、所处阶段和经济社会发展水平，探索适合北京市情的低碳发展道路，具体路径可从以下方面来展开：注重政府引导，强调规划先行；优化产业结构，改善能源结构；提高能源效率，研发低碳技术；加强国际合作，争取项目支持；创新制度体系，规范低碳行为；完善碳交易机制，构建碳市场体系。关键词：世界城市；低碳发展；比较分析；政策建议中图分类号：X24文献标识码：ADOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.04.016世界城市是对全球范围内政治、经济、文化和环境等方面有重要影响力、控制力和辐射力，

3、引领世界发展潮流的城市。在当今应对气候变暖、缓解能源危机和发展低碳经济的背景下，伦敦、纽约和东京等世界城市正积极谋求低碳转型,纷纷提出了建设低碳城市的目标，并制定了相关规划或发展路线图，还付之于低碳发展行动。《北京城市总体规划(2004年一2020年)》对北京的定位有国际城市、宜居城市等，故北京要跻身世界城市之列，低碳化和高端化是重要切入点[llo那么认识北京与世界城市低碳发展的差距，总结世界城市低碳发展的经验和教训，为北京探索低碳发展道路提供借鉴，一方面可以丰富和发展世界城市低碳发展的理论体系和研究方法；另一方面也可从实践上指导和帮助北京建成世界城市、增强低碳竞争力、树立低碳新形

4、象、获得低碳话语权、抢占低碳新高地。国内外对于世界城市低碳发展状况的比较研究虽已开展，但为数不多。国外主要集中于研究各大城市的温室气体排放清单，如1990年成立的世界地方环境理事会(TheInternationalCouncilforLocalEnvironmentalInitiatives,ICLEI)发起的城市应对气候变化运动(TheCitiesforClimateProtection,CCP)主要协助城市核算温室气体排放量并制定减排方案。C40大城市领导组织(LargeCitiesClimateLeadershipGroup)则选择典型城市作为案例，研究其温室气体清单，并选择

5、典型部门、行业进行深入研究，提出操作性强的政策措施。C40组织在建筑、交通等领域的清单和减排方面有着诸多成功经验，还积极促进全球各大城市进行应对气候变化方面的合作。Kennedy实证分析了10个典型城市的温室气体排放，发现气候、资源可获取能力、电力、城市设计和垃圾处理等对城市温室气体排放有显著影响，而城市地理位置对其温室气体的排放有关键性影响［2］。Dhakal考虑外调电力和采暖因素，研究了东京、首尔、北京、上海的温室气体排放，发现这4个城市1990—1998年的人均能源利用有趋同表现［3］。国内相关研究多侧重于国际城市间低碳经济的比较，赵书华等对伦敦和北京的产业结构和发展低碳经济

6、的政策进行了比较，并利用人均碳排放、碳生产率两个指标分析了城市低碳发展水平及发展潜力［4］；刘新宇经过碳排放行业分布和就业结构的国际城市比较发现，我国在产业结构低碳化方面大大落后于世界先进水平［5］。综上所述，国外集中于碳排放量的比较，而国内则偏重于低碳经济实现水平的比较，而对于世界城市低碳发展状况进行定量与定性相结合的专题比较，开展较为全面、系统而深入的研究还较为少见。基于此，本文尝试采集北京与伦敦、纽约和东京等世界城市的碳排放强度、人均碳排放、单位面积碳排放量、碳排放结构、能源结构、大气污染和就业结构等定量指标，以及低碳发展政策、低碳发展行动等定性指标，通过北京与其他世界城市的

7、比较分析，为北京缩小低碳发展差距，建设低碳城市提供科学基础和参考依据。1低碳发展指标的比较分析1.1碳排放强度的比较碳排放强度是指单位GDP的C02排放当量，也即C02排放当量与GDP的比值，主要用来衡量区域经济同碳排放量增长之间的关系。如图1所示：北京碳排放强度远远高于伦敦、纽约和东京等世界城市水平。以北京为例，该指标分别是伦敦、纽约、东京、巴黎、新加坡、香港、洛杉矶的6.83、6.40、7.58.9.88、6.67、10.85、4.45和4.81倍，这一方面原因在