华北地区防护林体系工程建设成效评价

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1、华北地区防护林体系工程建设成效评价摘要：经过近30年的时间治理，华北地区防护林体系建设工程己经取得了初步成效，无论是森林覆盖率还是造林面积均已达到并超越了规划耍求，但人均造林面积、造林率这两指标因五省市各口的地理位置、经济发展特点不同而缺乏共性。用区位商这一指标探其深层次原因，则发现五省市经济发展对林业的依赖程度并不相同。为了最终更好地完成三北防护林体系工程的目标，文章针对华北地区给出了相应的建议和措施。关键词：防护林造林面积森林覆盖率区位商经济增长中图分类号：F207文献标识码：A文章编号：1004-4914(2017)

2、01-014-03土地荒漠化是一个世界级难题，而防护林建设一般被认为是解决该难题最快捷、最冇效的方法。我国于1978年启动的“三北防护林体系工程”,因其持续时间长(73年)、投资大、地域广而被誉为“世界生态工程”之最。作为我国荒漠化防治体系建设中的核心，华北防护林体系工程已持续近30年。但由于我国北方土地荒漠化形势依然十分严峻，期间不断有专家学者从经济、环境、生态甚至市场层面來质疑该项工程的可行性与适用性，时已近半，因此有必耍从任务完成情况层面，来剖析该工程建设的适用性和有效性。一、三北防护林体系建设工程概况为了应对我国北

3、方地区日益严重的风沙危害及土地荒漠化，1978年国务院启动了三北防护林防护工程。该工程时间跨度为73年（1978-2050）,共分三个阶段、八期工程。1978-2000年是第一阶段（1978-1985、1986-1995、1996-2000三期）；2001-2020年是第二阶段（2001-2010、2011-2020两期）；2021-2050年是第三阶段（2021-2030、2031-2040、2041-2050三期）。治理地域包括华北、西北和东北地区，合称为三北地区。按照总体规划，三北工程共需造林5.34亿亩，主要采取人

4、工造林、飞机播种和封山封沙育林造林等措施，乔、灌、草相结合，由点到带再到面建设一个结构合理、功能齐全的大型防护林体系，森林覆盖率由5.05%上升到14.95%,从而使得风沙、土地荒漠化得到基本控制和好转，从根本上改善人民群众赖以牛存的生态环境。随着我国改革开放的进程，三北工程已走过近半的路程，已完成四期工程建设，重点治理区域的生态环境有了较大改善，但也存在着亟需解决的问题。二、华北地区防护林体系建设取得的成果（―）华北地区森林覆盖率总体达到目标经过第一阶段的建设，我国森林覆盖率已从1978年的5.05%上升到2000年的1

5、7.2%,达到并超过了三北工程总体规划的终极目标14.95%（见图1）。但对于华北地区來说，各个省份的森林覆盖率并不一致，其中超过全国水平的只有北京和河北，其他三省市均没有达到全国平均水平，最低的天津市在第一段末年（2000年）只有7.7%,远远低于全国水平。进入第二阶段后，经过14年的植树造林，北京、河北的森林覆盖率在逐年增加，尤其是北京，2014年达到35.84%,比全国水平高出了65.7%；天津、山西和内蒙古虽然依然低于全国水平，但五省市的年均增长率均高于全国水平（1.52%）,其中北京最高（4.14%）,最低的则是

6、天津（1.60%）,从而使得这三省市与全国水平的差距在逐渐缩小，尤其是内蒙古，仅仅比全国水平低2.77%,基本与全国水平持平。（二）华北地区造林面积基本满足要求根据三北工程总体规划，共需造林5.34亿亩，折合为3560万公顷，即在73年的时I'可里，平均每年至少需要造林48.77万公顷。按照我国31个省市来算，则每个区域至少需要造林1.57万公顷。由图2.2可以看出,华北地区只有天津市不能满足耍求，一直到了2014年也只有0.706万公顷，这是因为天津是港口城市，适于植树造林的土地面积有限；与天津市相似的北京市的造林面积也

7、在围绕着最低水平起伏不定，最低仅为1.22万公顷（2005年），最高也只有4.79万公顷（2002年），远远低于华北地区的其他省份；河北、山西和内蒙古则远远高于要求水平。虽然华北五省市各口的造林面积与规划耍求并不吻合，但这五省市总体的造林面积己然超越规划要求。在这华北五省市中，造林面积最大的是内蒙古自治区，河北和山西两省造林血积虽然绝大多时间低于内蒙古（2006年山西省偶尔高于内蒙古）,但这五省市由于人口、面积不同，单看一个造林面积指标，对我国治理风沙、土地荒漠化效果评价意义不大，因此，尚需从人口、面积层面来做进一步分析。

8、1.华北地区各省市人均造林面积高低不同。虽然华北地区各省市造林面积高低不同，但由于各省市的人口数量不同，如果用人均造林面积这一指标来进一步分析，可以更好地测算出防护林体系建设成效。由?D3可以看出，人均造林更积高于全国水平的是内蒙古和山西省，低于全国水平的是北京市和天津市，河北省最初高于全国水平，但从2