关于新形势下流动人员档案管理服务探究

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1、关于新形势下流动人员档案管理服务探究吉安市人才交流中心叶黎云随着社会主义市场经济的发展，我国的经济结构与社会结构越来越呈现多元化特点，人员流动也越来越频繁，而伴随每个人一生的人事档案管理工作也日益复杂起来。为适应形势的发展，进一步做好流动人员人事档案管理服务工作，建立健全流动人员人事档案公共服务体系，更好地服务于人才强国战略和就业优先战略的实施。2014年底，中共中央组织部、人社部等五部门联合下发了《关于进一步加强流动人员人事档案管理服务工作的通知》（人社部发［2014190号），将流动人员人事档案管理工作进行了再规范，并对此项工作提出

2、了新的要求。一、流动人员档案管理现状人事档案是记录、反映个人履历及德才表现，在人事管理中形成的以备考察的材料，是个人在社会中参与各种活动最直观、最真实的记载和反映。近年来我国用人机制的多样化及非公单位的大量增加，导致人力资源供需日益增大，在非公经济组织工作以及受政府机关、事业单位、国有企业聘用的流动人员，其人事档案由“单位档案”变成''社会档案”。流动人员人事档案在“人”“档”分离的情况下，仍然存在不少问题，主要表现以下几个方面：1.流动人员对档案管理意识淡薄。由于各方面的原因，流动人员人事档案管理在传统档案管理前提下的管理弊端不断显露

3、，再加上大部分流动人员对人事档案管理制度不了解，对个人人事档案的不关心，造成了现在人事档案"可有可无”的尴尬状态。根据不完全统计，在全国各级人才服务机构管理的800多万份流动人员人事档案中，至少有100万份档案与主人失去联系，占流动人员档案数的12.5%；每年人事档案利用率不到50%,档案补充材料存档率不足20%0人事档案利用率低，补充材料少的现象反映出公众对流动人员的档案并不重视，用人单位尤其是私营企业用工时根本不关心受聘人员的人事档案。据统计，2017年1-9月，吉安市人才交流中心新接收的2200多份流动人员人事档案中，只有不到70

4、0人前来办理了报到或托管手续，仅占总人数的31%o2.流动人员人事档案作用发挥不足。流动人员档案主要是大中专毕业生档案，形成于学校，主要是入学材料，学籍记录和毕业生登记表，只能记载学生阶段的有关情况。毕业工作后的实际工作能力、表现、成绩以及成长过程，则缺乏真实有效、全面及时的记载。对于流动人员，哪些材料应该进入个人档案，通过何种渠道进入个人档案、档案材料需要表达到什么目的，起到何种作用往往不知所以。造成单一死板的档案内容面向现实社会，可用之处少之又少。如果无法从个人发展及用人单位需求方面充实完善档案内容，人事档案不能真正发挥实现人力资源

5、管理的作用，则成为真正的“死档”。3.流动人员人事档案管理机制不够完善。一方面，人事档案管理观念落后。传统的人事档案管理模式一直处于“保密”和“封闭”状态，个人不能随意查阅自己的人事档案。虽然这一规定从某种意义上是保护了流动人员的隐私不受侵犯，但是在"封闭”的管理模式下，人们对于其管理方式和收集的内容不得而知，绝对保密制度也使人事档案利用价值大打折扣。另一方面，各地对人事档案管理的要求和标准不统一。不同地方、不同单位在管理人事档案时没有统一的要求和标准，存在较大差异。比如，一些单位在转递档案时，没有按照要求填写《人事档案转递通知单》，或

6、者登记不及时，导致档案去向无底可查；部分单位违反相关政策，将档案交由本人保管、转移，导致个人私拆档案或丢失等现象。2.流动人员人事档案管理信息化建设落后。全国各地在流动人员人事档案信息化管理这一工作上，存在管理方式多样、管理水平参差不齐及各种差异。人事档案信息作为人事档案工作的核心资源，存在档案信息数据不完善、不统一,信息化服务成都低，缺少联动网络平台，开发分散、综合利用共享无法实现等问题。二'规范流动人员人事档案管理的对策为更好解决流动人员人事档案管理中面临的问题，人才服务机构要按照人社部发：2014]90号文件要求，紧紧围绕公共服务

7、这一主线，强化政策宣传，加强资金投入，完善服务内容，优化服务手段，为流动人员提供更优质的服务。1.要进一步强化公众对人事档案管理的认识。中组部、人社部等五部委已就流动人员人事档案管理范围、职责做出了明确的规定，政府人才服务机构应加强宣传力度，充分利用电视、报纸、杂志等传统媒体和微信、微博、QQ等新型媒介宣传流动人员档案管理政策，将人事档案的意义作用、相关管理法规、制度、经验成果等内容向社会推介，使全社会关注流动人员人事档案管理工作，在全社会形成推动流动人员档案规范化管理的合力。2.要进一步完善人事档案管理体制。人才服务机构要适度公开，打

8、破“保管”枷锁。应在保持权限制管理原则下适度公开，即个人资料信息的收集、处理与利用应对本人保持公开，本人有权获悉档案里的资料信息。要提高服务意识,从业人员要转变工作理念，纠正“官本位”的错位理念，提髙服务意