ppp模式的缺陷及补救措施

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1、ppp模式的缺陷及补救措施PPP作为一种新型的融资模式有着其他模式不可比拟的显著的优势和特点。但是任何事物都具有两面性，PPP模式也存在一定程度上的缺陷。与政府部门的直接提供相比，PPP模式是一种复杂的合作方式，它既然是政府部门对社会资本的择优选择，在其存续期内需要合理的分配政府部门和社会资本之间的责任和义务。然而，风险和收益的分配经常会引发不同主体之间的矛盾并最终使得项目合作破裂。不完善的投资环境，包括不稳定的宏观经济环境、不可靠的财产权、低水平的基础设施和不是很有效的金融市场，往往能够进一步加剧这些矛盾。因此，在采用PPP模式进行融资时，为了避免其存

2、在弊端和缺陷，可以考虑一些“分解模式”，即政府部门通常会分别地而不是集中通过一个PPP合同来对PPP的各个部分进行采购，进而尽可能的规避相关风险。一、PPP模式的缺陷PPP模式作为政府和社会资木的一种合作关系，在项目合作期间内，必然会涉及到两者责任和义务的分配问题。因此，责任与义务、风险与收益的分配一旦不合理，必然会引发不同主体之间的矛盾并最终使得项目合作破裂。而实际情况中不完善的投资环境，包括不稳定的宏观经济环境、不可靠的财产权、低水平的基础设施和不是很有效的金融市场，往往乂能够进一步加剧这些矛盾。另外一个问题是，引入PPP模式之后，社会资木的介入一方

3、面带来了新的资木投入、技术和管理，能够从总体上提高公用事业的服务质量；但是另一方面，社会资本大多数是利润导向型企业,会把服务重点放在风险较小利益较易获得的社会阶层，，因此潜在的市场会在短期内被忽略。实践中,ppp模式在项目中的操作模式较多,为合理详尽的阐释PPP模式的缺陷，有必要对PPP模式中较为典型的操作模式的缺陷进行对比分析：1、服务协议(1)主要特征：政府拥有项目资产的所有权；私人部门负责提供专业的技术服务；政府负责为项目融资；所有风险需由政府承担；期限一般为几个月，最长为5年。(2)适用范围：公用事业中的一些特殊服务项目，如果公路收费、抄表、垃圾

4、收集、清洁等服务项目。(1)优点：政府拥有所有权；政府获益于私人部门的专业服务；潜在的成本节约；服务质量的提高。(2)缺点：政府仍承担投资、运营等大部分责任；服务分割进行外包，也可能增加成本2、运营和维护协议(1)主要特征：政府拥有项目资产所有权；政府需承担融资、建设风险、商业风险；私人部门负责运营和维护公共设施；政府将运营风险转移给私人部门。(2)适用范围：政府的诸多服务，如水厂、污水处理；垃圾处理；道路的维护；公园的维护；景观的维护；停车场等等，都可以采用这种方式。(3)优点：政府仍然拥有所有权；潜在的服务质量的提升与运营效率的提高;成本的节约。(4

5、)缺点：面临社会公众不同意外包的风险；且一旦私人部门不按照合同约定履行义务，那么再进入服务的成本将会很大；存在着削弱所有者控制的可能及降低了对社会公众的需求变化的反应力的可能。3、设计一建设(1)主要特点：政府始终拥有项目资产所有权；根据协议，政府将公共设施的设计建造部分交给私人部门；政府负责为项FI融资；政府负责公共设施的运营和管理；该模式的主要R的在于将公共设施的设计及建造方而的风险转移给私人部门。(2)适用范围：适用于运营过程比较简单的资本项FI；适用于政府主管部门必须发挥运营作用的资本项冃；大多数公共基础设施和建设项冃，包括道路、高速公路、水和污

6、水处理厂、排水和灌溉系统等以及其他政府设施都可以运用这种模式。(3)优点：充分利用私人部门的专业技术与经验；加快项FI建造的进度；存在着创新和降低成本的可能；同时将项口的设计及建造风险转移给了私人部门；(1)缺点：降低了政府部门作为所有者的控制权；有可能与规划及环境的要求相冲突；可能增大项FI运作过程的风险；较高的运营和维护成本可能抵消较低的资本成本4、承包经营(1)主要特点：政府拥有项目资产所有权；民营合作设计、建设，并且在一段时期内负责项口的运营；该模式除转移了设计及建造风险Z外，同时也转移项口的运营风险。(2)适用范围：因政府既希望拥有所有权，但是

7、又希望从私人部门的建设和运营中获取利益，因此该类模式适用于运营过程重要、运营责任重大的项目。同时，这种模式也适用于大多数公共设施的建设和运营，如污水处理厂、垃圾处理、体育场馆等以及其他政府设施。(3)优点：转移了项目的设计、建造及运营风险；有利于加快项目的建造进度；运营的责任可以强化建设的质量；风险的转移使得全生命周期成本计算方法得到应用；利于推动私人部门的创新以提高资金的价值及收益；项冃运营及维护的质量得到提高；得以从整体角度全盘考虑协议条款，建立协议体系；政府部门得以专注于政府的核心职责。(4)缺点：政府对设施运营的控制权降低；政府可能面临融资的风险

8、；有可能与规划及环境的要求相冲突；合同结构较为复杂，合同的达成需要较长时间；要求