中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析基于制度文化的视角

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1、中西方社会救助制度中政府责任差异的比较分析——基于制度文化的视角《经济问题探索》2010年第2期中酋方社会救助制度中政府责任差异的比较分析球基于制度文化的视角郑军，彭欢（1.绵阳师范学院商学院，四川绵阳621000;2.西南财经大学保险与社会保障研究屮心，成都610074;3.西南财经大学经济与管理研究院，四川成都,610074）摘要:本文从制度文化分析的视角，通过对屮西方社会救助制度的思想渊源，制度基础和救助内容及特点等进行比较分析，对屮西方政府在社会救助中的地位，作用，行为动机，对法制建设的重视程度等差异进行了释疑,并在此基础上，对我国政府在社会救助制度建设中履行职责的逐渐理性和

2、成熟,从制度变迁的视角进行了展望，指出我国政府必须主动承担对整个社会心理的大量宣传和引导工作，改变我国人群社会救助被动参与的"施恩论"思想，唤醒我国居民的权利意识，推动人们主动参与和监督社会救助体系的制度建设.关键词:中西方;社会救助制度;政府责任差异;制度文化，中酋方社会救助制度中政府责任差异的表现（一）屮西方政府在社会救助屮的地位和作用不同中国自先秦时代起,就形成了主要由政府承担救济之责的传统.有社会地位者或有钱人对人民的救济行为，受到各方面的制约.秦汉以后,政府性的社会救济8有所削弱，民间性质的救济有所增加，但政府作为救济主体的性质并未有大的变化•宋朝政府性社会救济发达，超迈前

3、代，自不待言•即便南宋出后地方性社会救济事业纷纷兴起，但政府作为社会救济主体的地位，却是不曾动摇过的.与此相比，在中世纪的欧洲，济贫活动主要由修道院等宗教团体承担，政府在此领域的作用相当有限.只是在中世纪后期.随着英国封建制度的崩溃，大批农民失去土地，背井离乡，四处流浪，形式一支庞大的贫困大军，对社会稳定和统治秩序造成了严重威胁•至此，以宗教团体为主体的社会救济已力不从心，从而政府才开始被迫承担了本该承担的义务,1601年的《伊丽莎白济贫法》就是在这种背景下制定的.由于事出被迫，故该法律对穷人有不少歧视性政策•如《济贫法>规定:凡接受济贫法救济的穷人,则同时也失去了公民权利；名

4、为济贫，实则带有惩贫性质.这与屮国古代的情况是截然不同的，甚至中国古代的贫民们反而被给予了更多的同情.（二）中酋方政府参与社会救助的行为动机不同从根木上说,西方政府利用社会救济解决实际问题的倾向更强一些，而我国政府从占到今则更为重视社会救济的道徳意义和象征意义.西方国家在16世纪，由于工业革命引发的激烈的社会变迁，使原來由教会或私人兴办的慈善事业无法解决层出不穷的社会问题,因而西方政府不得不将救济贫民视为己任，为此,1601年英国伊丽莎白一世制定了历史上着名的《伊丽莎白济贫法》（TheE1imbethPMrliw）.相反.在中国，社会救济往往是统治者行仁政的表达.尽管从现实的角度看，

5、它也解决了不少社会问题，但其象征意义有时比现实意义更大一些.同时，社会救济是统治者的个人恩蜴•对此，人民只是被动的接受，并非有权主动要求获得•即它并非是建立在公民权利基作者简介:郑军（1976一）.男，重庆开县人，绵阳师范学院商学院讲师，西南财经大学2008级博士生，研究方向:保险与社会保障•彭欢（1983一）.男.重庆长寿人，西南财经大学2006级博士生，研究方向:金融学，实证产业组织.?基金项目:国家社科基金重大招标项目"建立覆盖城乡居民社会保障体系的制度框架及实施难点研究一一基于城乡统筹发展的视角”（项冃编号:07&ZIX）47）,国家自然科学基金一般规划项目”养老保险

6、基金的治理与风险控制的制度分析”（项目编号：c,o3o6（）4）.四川医事卫生法治研究中心资助课题"政府责任视角下新型农村社会更疗保险制度构建研究"（项目编号:YF09一Q06）及西南财经大学211重点项目.①一般而言，中西方古代的社会救助往往以社会救济的面H出现•因此，本文中对社会救助和社会救济并不作过多区分.168础上的社会救济,而是建立在统治者私惠基础上的社会救济.由此两点，决定了中国古代社会救济往往呈现出较大的人为特征和道德色彩，缺乏足够的稳定性，往往与当政者的个人品性有关.与此相反，英国虽一开始是在极不情愿的情况下由政府接手对人民的社会救济，但经过人民自下而上的不断争取，最

7、终确立了有法律基础的近代福利制度.（三）屮西方政府对待社会救助法制建设重视程度不同西方国家往往非常重视法律建设,我国古代政府虽也重视立法工作，但由于这种立法的操作性往往较为灵活，强制性不够.因此，历史上我国政府一方面不断地建立法律法规，另一方面却不得不依靠人的良心道徳来支撑.如宋朝时期龙溪县修复平乗仓之后，就如何保持长兴不废的问题上,刘克庄评论道「'恻隐羞恶之心，人皆有之创仓者亳不利己之心，应能感动后人,从而使该仓长久保持下去②.而刘克庄本人在修复建阳县贩