生物基石墨烯中试线社会稳定风险分析环评报告

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1、第18章社会稳定风险分析社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。18.1社会稳定风险分析社会稳定风险的形式包括社会治安、群众信访、安全生产施工等形式，主要表现在项目规划、立项和施工建设、竣工验收

2、等各阶段。正常情况下，社会稳定问题的出现是发起者为了维护合法利益所表达的诉求，本身不会对社会造成不良影响。但如果演变成恶性的群体性事件，其对社会稳定的影响将是无法估量的。对工程项目建设来讲可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会来讲可能会打乱居民正常生活、妨碍社会正常运转、扰乱社会治安、影响社会稳定等。根据省环保厅《关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见》（鲁环发（2013）172号）和《山东省环境保护厅关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风

3、险评估工作的通知》（鲁环办[2014]10号）文件的要求，并结合类似项目实施过程中易发生的社会稳定风险的经验判断，本项目的主要社会稳定风险评估如下：（1）项目规范性分析①规范性内容规范性表现在项目是否符合中央和部、省制定的规范性政策文件；是否符合环保法律法规；是否符合法定程序。②项目的规范性及风险性项目建设符合国家产业政策要求，属于《产业结构调整指导目录（2011年木）》（2013年修正）中允许类建设项目。项目严格按照法律、法规实施，手续齐全，程序合法。因此，因质疑本项目规范性而引发社会稳定风险的可能

4、性不存在。（2）项目和融性分析①相融性内容相融性主要表现在项目是否经过充分论证；是否符合大多数群众的意愿和利益；所需人力、物力和财力是否在可承受范围内且有保障；建设时机、条件是否成熟等。②项目的相融性及风险性项目严格按照固定资产投资项目报批程序进行，目前项目正在建设，进行环境影响报告书等编制和论证；项目用地性质为工业用地。建设资金是项目顺利实施的保证，资金筹措需要项目的组织机构切实做好项目的前期工作，加强同银行、各级政府组织机构的沟通，获取各方面的支持，保证项目如期开工；项目建成后能在一定程度上缓解当

5、地群众就业压力，符合大多数群众的利益。因此，由于本项目相融性而导致社会稳定风险的可能性不存在。（3）项目可控性分析①可控性内容可控性主要表现在项目的建设是否存在可能引发群众集体上访的不稳定因素；是否有相应有效的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案；对可能影响社会稳定的矛盾隐患是否在可控范围内。②项目的可控性及风险性本项目前期开展了公众参与调查，详细了解了当地群众对本项目建设的态度，被调查的公众中，绝大多数人认为该项目对环境的不利影响是可以接受的,无人表示反对意见。与项目有关的社会治安问题表现在三个方

6、面：当地群众与企业员工发生矛盾引发的社会治安问题、企业内部人员产生矛盾引发的社会治安问题、其他社会治安问题波及项目运行等。运营管理如劳动用工、安全保障、工资发放等各方面如果不能做到合理、及时、规范可能带来的风险。建设项目单位在运营及管理过程中应始终坚持以人为本，加强组织保障，落实责任主体，强化责任意识、明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。制定和完善组织方案，落实各项安全管理措施，对运营过程中产生的任何问题，按照〃谁主管、谁负责〃的原则进行处理，确保各项施工措施合理、规范，避免可能带来的风

7、险。因此该项风险发生的可能性和影响程度不高。因此，总体来看，项目的社会稳定风险因素较少，可控性较高。建设项目已建成运营，周边居民反映意见未对其造成影响，所以建设项目存在社会不稳定性风险很小。1&2社会稳定风险评估上文已对本项目可能引发不利于社会稳定的三大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量项目整体的风险大小，需对各类风险的可能性大小进行量化分级，然后得到项目的社会稳定综合风险等级。首先根据当地类似项目以往建设经验，结合民意抽样调研结果，确定每类风险因素的权重W,取值范围为[0,1],W取值越大表

8、示该类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值C,等级值C按风险发生的可能性由小至大分为5级，分别取值为0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求岀该类风险因素的得分（即为WxC）,把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，BIJ^WxCo综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》规定，重大项目社会稳定风险等级划分为3级（低风险、