浅析影响ppp项目的主要因素及措施

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1、浅析影响ppp项目的主要因素及措施中国葛洲坝集团第五工程有限公司湖北宜昌443002摘要：在社会经济不断发展，科学技术水平不断提升的今天，PPP项目作为一种新型社会基础性公共设施项目在施行过程中使用的模式，该项目在施行过程中，其具体的落实情况将会受到诸多因素的影响。其中，当前的法律和政治环境、PPP项目在财务工作中的可实施性和风险分担机制等，属于影响PPP项目施行状况的主要因素。因此，木文以PPP项目为立足点，通过对该项目模式研究背景的具体分析，从而就影响PPP项目的几个主要因素，以及解决这些影响因素的措施进行简单介绍。关键词：PPP项目；主要因素；措施引言：

2、所谓的PPP,其指的是公私合营的经营模式。即政府部门为了提升公共产品的供给和服务能力，提升该类型产品的供给效率,通过购买产品服务、赋予特许经营权和股份合作的额方式，同社会上的资木建立起一个共同享受与分担利益的合作关系。随着经济全球化发展进程的加快，我国相关政府部门对PPP项目木身的运作模式也愈发的重视，并提升了推动该项目发展的力度，通过颁布相关政策法规、增强资金投入的方式鼓励社会资木积极的参与到我国公共基础设施建设工作之中。1.PPP项目模式的硏究背景随着我国改革开放政策发展进稈的加快，使得民间资木和外国资木和其他类型的社会资木也开始逐渐进入到了我国基础设施建

3、设工作之中。自PPP模式提出以来，我国政府部门的管理者就开始尝试将这一模式应用到公共基础设施和市政公共事业的发展建设工作之中，这使得PPP项目在水处理、电力和供水等相关领域的应用范围也在不断的扩大。但从PPP项目模式实际的施行情况来看，因为该模式施行的时间相对较短，相关法律法规和管理体系的建设还不是很完善,导致项目施行过程中不合理的风险分担模式、项0管理的混乱性等问题时有发生。这些问题的出现，使得之前已经施行的PPP项目也开始逐渐在我国呈现出i种相对停滞的发展现状。因此，我国政府部门首先需要提高对PPP项目模式重视性的认识、通过政策支持等方式鼓励更多的社会资本

4、进入到国家公共设施建设的工作之中，在深入研究部分大型PPP项目施行案例的基础上，找出导致PPP项目施行失败的主要因素。而后，结合我国政策和法律发展环境，在吸收和借鉴外国先进发展经验和技术的基础上，制定出符合PPP项目在我国社会中发展的有效策略，以此来降低PPP项目施行过程中各类型风险发生的频率，做好风险的防范与有效管理工作。2•影响PPP项目主要的因素和处理措施2.1法律和政治环境的影响一般来讲，要想保证PPP项目可以成功施行，有一个稳定且良好的法律与政治环境是十分必要的。通过对大量已经失败的PPP项目研究发现，这些项目在实施过程中因为受到了政治信用和不可抗力

5、、以及法律环境建设不完善等情况的影响，导致其面临着政治和法律方面的施行风险。就目前来看，PPP项目在我国发展初期，往往会因为自身缺乏施行该项目的工作经验和成功的借鉴案例，使得项目在实施时遇到了来自于政府政策与法律带来的阻碍。现阶段，造成PPP项目无法在我国顺利施行的因素主要有:政治不可抗力、政府的信用风险、审批工作的延误性、法律风险和公众的不支持等［1］。例如，长春市的汇津污水处理和上海市的大场水厂这两个项目，在实施时都受到了我国在2002年9月份颁布的《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》这一政策所带来的政府与法律风险的影响，

6、使得项目最终处于流产状态。由此而可以看出，法律和政治是PPP项目项目在实施时面临最致命的风险，这两个因素带来的风险贯穿了PPP项目的全寿命周期。因此，我国政府部门应该要结合当前社会发展情况制定出一系列的扶持PPP项目发展的政策和法律，从法规方针的角度支持和鼓励更多的社会资本参与到基础设施工程的建设过程中，以积极的态度鼓励PPP项目的施行［2］。与此同时，相关政府部门还应该要建立起完善的特许经营法规体系，进一步完善相关的监督管理机制，为PPP项目在中国的顺利发展营造出良好的政治与法律环境。此外，一些私营的社会部门可以借助合同条款对政府部门的违约行为进行有效的约束

7、，明确违规赔偿措施和具体的赔偿资金等，从而有效的降低该类型风险的影响，做好政府与法律环境因素风险的管理和防范。2.2PPP项目在财务方面的可行性就PPP项目项目来讲，其财务评价主要指的就是以我国现行的财务税收制度与价格体系为基础，通过构建项目财务模型的方式，从财务的角度对项目的盈利和财务偿还能力进行分析和计算，从而对项目的财务可行性进行准确判断。一般来讲，PPP项目都拥有财务可行性，即项目在实际运营期间获得的收入，在成功冋收了项目建设期间花费的成本、利益和覆盖运营期项目维护成本之后，哈可以保证社会资本能够得到合理的经济利润。因为政府和社会资本这两个参与方对于参

8、与到PPP项目建设的主要目的和利益述求