河南省加强和创新社会管理问题研究

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1、河南省加强和创新社会管理问题研究王道勋[]提要I当前中原经济区建设进入发展的关键期、社会矛盾的凸现期和各种社会问题的积累期，河南省社会管理工作击现了新情况和新问题。客观上要求进一步加强和完善社会管理，推进管理体制创新，加快社会休制改革，构建新型社会管理体系。如建设公民社会、强化社会组织功能、推进社区建设、加强理论研究等。关键词I社会管理体制创新路径智慧城市中图分类号IC916作者信息

2、王道勋(1979-),男，河南睢县人，讲师，黄河科技学院教师，研究方向为法学和教育学，450063。随着经济、政治、文化和社会改革的不断推进，新

3、旧体制磨合、利益分化重组、文化冲突碰撞、价值取向多元等矛盾凸现，在全球现代化和木土社会转型的双向引力作用下，社会实践发牛了结构性巨变。现阶段，中原经济区进入经济发展的关键期、社会矛盾的凸现期和各种社会问题的积累期，与此同时，河南省社会工作也出现了一些新情况和新问题。面对当前深刻的社会变革，加强和创新社会管理关系到我省的经济社会发展全局。近年来国内关于社会管理及其创新的理论研究发展较快，多从社会管理的具体任务入手，包括协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定等。但是还需深化，如比较研究和实证研究有待强

4、化、研究视角应更加多元等。这恰恰是影响公民和政府不能正确认识社会管理相关问题的原因之一,是河南省经济社会发展实践中面临的重大问题之一，也是中原经济区建设需要解决的理论问题之一。一、我国社会管理思想探源(-)我国古代思想家的社会管理思想在漫长的历史演变中，我国古代管理思想表现为贯串各个历史时期诸家思想流派的杂蹂，并随着人们的生活条件和社会存在关系的改变而发展变化。奴隶制社会开始，管理的历史活动便从原始人的社会公共事务管理发展到了国家管理。早在春秋战国时期，古代政治家已先后提出了治国的总方针，女口：人治、法治、礼法并举。春秋吋的管

5、仲就提出“顺乎民心”的治国思想，他认为：“政之所行，在顺民心；政之所废，在逆民心。”并已认识到“法”的作用，提岀“功之以赏贝易，纠之以刑罚”，用法来规范民众。战国中后期，荀子提出了“礼法并举”的思想，主张“以善至者待之以礼，以不善至者待之以刑”。而韩非子则提岀了以法治为中心，法、术、势相结合的法治思想。由此可以看出，我国古代已经拥有了有效的政府与组织的管理。古代政府与组织管理的理论与实践，经过吋间与历史的考验，沉淀了很多有价值的东西可供现代人学习与借鉴。（二）西方发达国家的社会管理思想社会管理非常复杂，要使管理更有效、更成功，

6、不仅要学习中国古代文化中有价值的东西，还要将西方文化及管理经验，用中国化的方式进行理论接受,变成有差异化的东西，相互可以吸收养分。西方资本主义国家为了维护资产阶级统治地位和促进社会发展，不断调整和完善社会管理方式，长期以来积累了丰富的社会管理经验，形成了比较成熟的社会管理理论。二战以后，对社会管理具有重大实际影响的理论主要有福利国家理论、治理与善治理论等。当前，加强社会管理，推进社会管理体制创新，应在中国共产党的领导下，努力把握西方社会管理的规律，积极借鉴有益成果。（三）中国共产党早期的社会管理思想与实践1949年3月5日，在

7、中国革命即将胜利的前夜，毛泽东在党的七届二中全会上提岀了“两个务必”思想。他语重心长地告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风/'不但“善于破坏一个I口世界”，并“善于建设一个新世界”。1949年3月23日，中共中央机关由西柏坡迁往北平，启程前，毛泽东对说“进了城，我们就正式管理这个国家了，更要多为人民着想。”1949年5月，上海解放。时任华东野战军司令员的陈毅，从百战沙场走向十里洋场，成为大上海的一市之长。上海接管顺利完成，中央表示满意。陈毅的体会是：“我个人对市政

8、工作也没有把握，只能稳步前进，……团结多数人在我们周围/由此可见，中国共产党人建党建国之初就高度重视群众路线，从中取得了宝贵的社会管理经验，形成了一定的社会管理思想。二、治理理念的升华：从“社会管理”到“社会治理”党的十八届三中全会提出，要创新社会治理，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序；要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。这次全会把以往的“社会管理”提升为“社会治理”，反映了我们党的治理理念的高度提升，昭示着中国的治理模式正在发生深刻变化。将社会

9、管理发展为社会治理，适应了我国新时期的新特点和人民群众在新时期的新期待。(一)激发人民群众的热情活力党的十八届三中全会将社会管理发展为社会治理，适应了我国新时期的新特点和人民群众在新时期的新期待。在经济转轨、社会转型的过程中，由于政府、市场和社会的关系没有彻底厘清，政府越位、